Разъяснение отдельных положений законодательства при решении вопроса о назначении пенсии по случаю потери кормильца
В повседневной жизни печальные обстоятельства сопровождают граждан, вынужденных, помимо прочего, решать вопросы назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца.
В настоящем разъяснении предлагается обсудить интересную ситуацию, связанную с рассмотрением судами заявления супруга об установлении факта нахождения на иждивении для назначения пенсии указанной категории.
Екатерина Ивановна М. обратилась в суд с заявлением об установлении факта нахождения ее в период с 01.06.2017 по 30.06.2018 на иждивении супруга Сергея Петровича, умершего 30.06.2018.
Женщина обосновала свои требования тем, что с Сергеем Петровичем длительное время состояла в зарегистрированном браке и проживала совместно до дня его смерти. 01.06.2017 Екатерине Ивановне в связи с заболеванием органов зрения установлена инвалидность II группы. Она признана нетрудоспособной и ей была назначена и выплачивалась страховая пенсия по инвалидности, размер которой является весьма незначительным.
Пенсия по инвалидности — ее единственный источник дохода, не позволяющий полностью себя содержать, ей требовался особый уход, размер получаемой пенсии недостаточен для оплаты жилья, приобретения продуктов питания, средств первой необходимости, в связи с данными обстоятельствами она находилась на иждивении супруга.
При этом помощь мужа носила для Екатерины Ивановны постоянный характер и была основным источником средств к существованию. Муж брал на себя всю заботу по уходу и содержанию заявительницы.
Установление факта нахождения на иждивении покойного супруга было необходимо женщине для назначения и выплаты ей страховой пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с нормами Федерального закона «О страховых пенсиях».
Районный суд, рассматривая заявление Екатерины Ивановны, отказал в удовлетворении заявления, поскольку посчитал, что женщина имела и имеет самостоятельный достаточный и постоянный доход, превышающий величину прожиточного минимума пенсионера в населенном пункте, где она проживает.
То обстоятельство, что доходы покойного супруга превышали пенсию Екатерины Ивановны, суд отказался признавать достаточным основанием для установления факта ее нахождения на иждивении Сергея Петровича, а также сослался на отсутствие доказательств получения заявительницей от супруга постоянной помощи, которая бы составляла основную часть средств к ее существованию.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами районного суда, отклонив жалобу Екатерины Ивановны, дополнительно отметив, что ею не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что она находилась на иждивении своего супруга.
Безрезультатным оказалось для заявительницы и обращение в кассационный суд общей юрисдикции, который оставил постановления судов первой и апелляционной инстанций без изменения.
Верховный Суд Российской Федерации, получив жалобу заявительницы, затребовал гражданское дело для изучения и усмотрел основания для отмены всех состоявшихся по делу решений.
Статьей 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на момент смерти Сергея Петровича) установлено, что право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее смерть кормильца и установленное в судебном порядке).
При этом определен круг лиц, которые признаются нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца, в их числе родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами.
В силу части 3 данной нормы закона члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на страховую пенсию по случаю потери кормильца (ч. 6 ст. 10 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Таким образом, по смыслу изложенных норм закона понятие «иждивение» предполагает как полное содержание члена семьи умершим кормильцем, так и получение от него помощи, являющейся для этого лица постоянным и основным, но не единственным источником средств к существованию, то есть не исключает наличие у члена семьи умершего кормильца какого-либо собственного дохода (получение пенсии и других выплат).
Факт нахождения на иждивении либо получения существенной помощи от умершего кормильца членом его семьи может быть установлен в том числе в судебном порядке путем определения соотношения между объемом помощи, оказываемой умершим кормильцем, и его собственными доходами, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником средств к существованию нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца.
Отказывая в удовлетворении заявления Екатерины Ивановны об установлении факта нахождения ее в период с 01.06.2017 по 30.06.2018 на иждивении супруга, суды первой и апелляционной инстанций, ошибочно истолковав понятие «иждивение», в нарушение норм Федерального закона «О страховых пенсиях» исходили лишь из того, что женщина в названный период имела самостоятельный достаточный и постоянный доход, превышающий величину прожиточного минимума пенсионера, а превышение дохода покойного супруга над ее пенсией, по мнению судебных инстанций, не является достаточным основанием для установления факта нахождения на иждивении.
Между тем, из материалов дела следовало, что Екатерина Ивановна после того, как она ослепла в 2017 году, и получив инвалидность, стала нетрудоспособной, фактически утратила возможность по уходу в быту, в том числе и за собой. Сергей Петрович до дня смерти вел домашнее хозяйство и осуществлял за ней уход, оплату продуктов питания, коммунальных платежей, покупку лекарственных средств и средств первой необходимости, то есть оказывал супруге помощь, являющуюся постоянным и основным источником средств к ее существованию, поскольку ее пенсии по инвалидности и других выплат было недостаточно для обеспечения жизненных потребностей.
Судами первой и апелляционной инстанций в своих постановлениях данным обстоятельствам не дано соответствующей оценки.
Судами не принято во внимание, что сам по себе факт наличия у Екатерины Ивановны собственного дохода — получение пенсии и других выплат — не означает, что помощь со стороны покойного супруга не являлась для нее основным источником средств к существованию.
Кассационный суд общей юрисдикции, проверяя по кассационной жалобе заявительницы законность решения суда первой инстанции и апелляционного определения суда апелляционной инстанции, допущенные ими нарушения норм материального и процессуального права не устранил, не учел правовую позицию Конституционного Суда, содержащуюся в постановлении от 22.04.2020 № 20-П, согласно которой помощь, оказываемая члену семьи, являющемуся инвалидом, его кормильцем, может выражаться не только непосредственно в денежной форме, но и в осуществлении необходимого этому члену семьи (инвалиду) постоянного ухода за ним, сопряженного со значительными материальными затратами в целях поддержания жизнеобеспечения данного лица и удовлетворения его специфических нужд и потребностей, не покрываемых за счет доходов самого инвалида и фактически возлагаемых на его кормильца.
Учитывая допущенные судами нарушения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации отменила состоявшиеся по делу судебные постановления, направив дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Установление факта нахождения на иждивении — Юрист Ермоленко Андрей Владимирович — Статьи
Данная публикация представляет собой краткий обзорный путеводитель (модуль) по судебным делам об установлении юридического факта — нахождении на иждивении, в которых выработаны правовые позиции по вопросам, не решенным высшими судебными инстанциями.
Нормативные акты.
ГПК РФ, ГК РФ, ЖК РФ, СК РФ, НК РФ.
Закон РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижение выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»
Иждивенец — это нетрудоспособный человек, чаще всего имеющий группу инвалидности. Иждивенцами не являются временно безработные трудоспособные люди.
ст. 264 ГПК РФ прямо предусматривает один из видов юридических фактов — факт нахождения на иждивении, от которого зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.
Сам по себе факт нахождения на иждивении не подлежит какой-либо регистрации, что порождает необходимость его специального установления. В большинстве случаев дела об установлении фактов нахождения на иждивения подведомственны районному (городскому) суду. Несмотря на то, что нахождение на иждивении может подтверждаться органами социального обеспечения, районной администрацией по месту жительства заявителя, нередко соответствующие органы не располагают достаточной информацией, что влечет необходимость обращения в суд.
ст. 267 ГПК РФ предусматривает, в качестве обязательного условия обращения в суд с заявлением об установлении юридического факта в порядке особого производства, необходимость указания конкретной цели, для которой заявителю необходимо установить требуемый факт. Следует отметить, что применительно к делам об установлении факта нахождения на иждивении данное правило приобретает особенно важное значение.
Это объясняется тем, что понятие иждивения как факта, имеющего юридическое значение, в каждой из отраслей законодательства РФ имеет свои принципиальные особенности. Соответственно, именно цель установления данного факта во многом определяет предмет доказывания икруг необходимых доказательств, а также влияет на круг заинтересованных лиц, привлекаемых к участию в деле.
Установление факта нахождения на иждивении может отвечать одной изтрех целей. Это может быть необходимо для:
1. получения наследства,
2. для назначения пенсии в связи со смертью кормильца,
3. для возмещения вреда в связи со смертью кормильца.
Остановимся на критериях определения факта нахождения на иждивении в каждой из этих ситуаций.
Критерии иждивения, определяющие данный юридический факт применительно к наследственным правоотношениям, закреплены действующим гражданским законодательством.
В рамках действующего ГК РФ факт нахождения на иждивении может являться основанием для следующих видов наследственных правоотношений:
1. Факт нахождения на иждивении наследодателя граждан, относящихся к наследникам по закону, влечет призвание их к наследованию наравне с наследниками той очереди, которая призывается к наследованию, независимо от того, относятся ли они к наследникам этой очереди. Согласно правилам ч.1 ст. 1148 ГК РФ, при установлении факта нахождения на иждивении в отношении граждан, входящих в круг наследников по закону, в предмет доказывания будут входить следующие обстоятельства:
б) иждивенец должен находиться на иждивении наследодателя не менее года до дня его смерти.
Родственные отношения и факт совместного проживания в данном случае значения не имеют. Важно, чтобы материальная помощь наследодателя былаединственным или основным источником средств к существованию наследника.
Также необходимо, чтобы оказываемая помощь носила не эпизодический, а регулярный характер.2. Факт нахождения на иждивении наследодателя граждан, не входящих в круг наследников по закону, также влечет призвание их к наследованию наравне с наследниками той очереди, которая призывается к наследованию. Однако для определения иждивения закон добавляет дополнительный критерий.
а) факт нетрудоспособности заявителя ко дню открытия наследства;
б) факт нахождения заявителя на иждивении наследодателя не менее года до дня его смерти;
в) факт проживания заявителя совместно с наследодателем.
3. Кроме того, согласно ст. 1149 ГК РФ, нетрудоспособные иждивенцы наследодателя наследуют независимо от содержания завещания не менее половины доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону (обязательная доля). При этом критерии установления факта иждивения определяются соответственно ч.1 и 2 ст. 1148 ГК РФ в зависимости от того, относится ли иждивенец к кругу наследников по закону.
Законодательствоне дает однозначного ответа на вопрос о сроке нахождения на иждивении, не оговаривая, является ли обязательным условием иждивения нахождение на содержании наследодателя в течение года, непосредственно предшествовавшего его смерти,либо этот период может иметь место за определенное время до его смерти. Практика по регионам сильно разнится. Также вызывает вопросы возможность нахождения на иждивении не в течение года подряд, а в том случае, если этот срок исчислялся частями, например два раза по полгода.
Считаю, что поскольку действующее законодательство не содержит прямых ограничений на этот счет, указанные детали не должны влиять на решение вопроса о нахождении лица на иждивении умершего.
Эта категория дел менее конфликтна.
При установлении факта нахождения на иждивении для назначения пенсии необходимо учитывать, что право на пенсию в связи со смертью кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении. Т.е., срок нахождения на иждивении (в отличие от наследственных правоотношений) и факт совместного проживания в данном случае правового значения не имеют.
Критерием определения иждивения служит нетрудоспособность. Кроме того, иждивенец должен быть членом семьи умершего.
Ряд вопросов возникает при определении термина «член семьи» применительно к данным правоотношениям.
Если, в соответствии со ст. 2 СК РФ, членами семьи признаются супруги, родители и дети, то действующее жилищное законодательство (ст. 69 ЖК РФ) допускает возможность признания членами семьи и других родственников, нетрудоспособных иждивенцев в случае, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство. Более того, в исключительных случаях в судебном порядке членами семьи могут быть признаны и другие родственники. Думаю, что для установления факта нахождения на иждивении в целях назначения пенсии более приемлемо широкое понимание термина «член семьи», вытекающее из норм ЖК РФ. Узкое его толкование, основанное на семейном законодательстве, повлечет неминуемое ущемление прав граждан, находившихся на иждивении умершего, но не являвшихся его супругом, ребенком или родителем.
Принципиальное значение имеет также характер и размер предоставляемого содержания. Так, п. 3 ст. 9 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» прямо устанавливает, что члены семьи умершего признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании либо получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.
Установление факта нахождения на иждивении в целях возмещения вреда.
При установлении факта нахождения на иждивении для возмещения вреда значение имеет уже только сам факт иждивения, вне зависимости от наличия родственных отношений между иждивенцем и кормильцем, а также срока нахождения на иждивении
Круг заинтересованных лиц, привлекаемых к участию в деле, как уже было отмечено, также зависит от цели установления юридического факта. При получении наследства в качестве заинтересованных лиц должны быть привлечены наследники умершего, а при их отсутствии — государство в лице местных подразделений ФНС.
При оформлении пенсии к числу заинтересованных лиц относятся лица, имеющие право на получение пенсии по случаю потери кормильца, а также органы социального обеспечения.
Наиболее часто в качестве доказательств факта нахождения на иждивении в судебном заседании исследуются решения суда о взыскании алиментов, квитанции денежных переводов, частная переписка, показания свидетелей, документы о гашении кредита и т.д.
В случае если в рамках рассмотрения дела возникнет спор о праве (а такое бывает в 70% случаев), заявление об установлении факта нахождения на иждивении должно быть оставлено без рассмотрения.
Одновременно заявителю судья разъясняет возможность обращения в суд с иском о признании права на наследство, либо о признании права на получении пенсии в связи со смертью кормильца.
Иностранная зависимость | экономика и политика
- Похожие темы:
- Западный колониализм внешняя помощь прямые зарубежные инвестиции колониализм развивающаяся страна
См.
весь связанный контент →
иностранная зависимость , глобальная структура власти, в которой более слабые страны экономически зависят от более сильных стран, что позволяет более сильным странам осуществлять значительный контроль над экономическим и политическим поведением более слабых стран. Иностранная зависимость обычно способствует отсталости в зависимой стране; принятие страной политики, адаптированной к интересам более сильной страны, может затормозить внутренний рост более слабой страны, ускорить разрушение окружающей среды или вызвать временный рост, препятствующий устойчивому развитию и экономической независимости.
Некоторые эксперты считают зависимость от иностранцев продолжением колониальной торговли. Менее развитые страны часто являются бывшими колониями, экономика которых была сосредоточена на производстве сырья, предназначенного для обрабатывающей промышленности их колониальных хозяев. После обретения независимости немногие бывшие колонии имели современную индустриальную экономику или обученную рабочую силу, которая могла конкурировать на мировом рынке, поэтому они продолжали экспортировать дешевое сырье в бывшие колониальные державы.
Зависимость от иностранной помощи также может играть важную роль в формировании экономики и политики страны-получателя. Хотя иностранная помощь может иметь положительные экономические и политические последствия, такие как расширение участия в политической жизни и увеличение местных государственных расходов на социальные программы в развивающихся странах, страны-доноры часто используют обещания помощи (или угрозы прекращения помощи), чтобы заставить получателей принять политические или экономические меры. политика, предпочитаемая донором.
Последняя проблема особенно важна в отношении принятия кредита. Например, страна, которая получает кредиты от Всемирного банка, должна согласиться скорректировать свою экономическую структуру, либерализовать свою экономику и повысить свою международную финансовую отчетность. Более того, погашение долга по кредитам часто приводит к затруднениям с платежным балансом получателя, что еще больше поддерживает и углубляет его экономическую зависимость.
Зависимость менее развитых стран от иностранного капитала также может увековечить зависимость. Большая часть финансового капитала, имеющегося в развивающейся стране, поступает из-за пределов ее границ. Этот капитал может принимать форму иностранной помощи или прямых иностранных инвестиций (ПИИ), которые включают такие виды деятельности, как размещение иностранных фирм, которые обеспечивают рабочие места, увеличивают потоки внутреннего капитала и генерируют налоговые поступления. Однако ПИИ также могут создавать проблемы. Иностранные фирмы из развитых стран обычно доминируют на местном рынке, препятствуя или препятствуя развитию местной промышленности. Более того, администрацию страны пребывания могут попросить предоставить налоговые льготы для удержания иностранной компании в стране. Принимающая страна может также ослабить рабочие или экологические нормы, чтобы побудить иностранные компании открывать или поддерживать там бизнес.
Эта статья была недавно пересмотрена и обновлена Ноем Тешем.
Суперсила | Определение, примеры и факты
- Связанные темы:
- состояние офшорная балансировка
Просмотреть весь связанный контент →
сверхдержава , государство, обладающее военной или экономической мощью, или тем и другим, и общее влияние, значительно превышающее влияние других государств. Ученые обычно согласны с тем, какое государство является передовой или уникальной сверхдержавой — например, Соединенное Королевство в викторианскую эпоху и Соединенные Штаты во время и сразу после Второй мировой войны, — но часто расходятся во мнениях относительно критериев, которые отличают сверхдержаву от других крупных держав и , соответственно, о том, какие еще государства, если таковые имеются, следует называть сверхдержавами.
Сверхдержава — это государство, которое нельзя игнорировать на мировой арене и без сотрудничества с которым не может быть решена ни одна мировая проблема. Во время холодной войны, например, Соединенные Штаты не могли вмешиваться в мировые дела, не принимая во внимание позицию СССР, и наоборот.
Однако тот факт, что оба этих государства имели статус сверхдержавы, не делал их равными. Действительно, Соединенные Штаты были сильнее СССР по большинству критериев (военных, экономических и т. д.). Если СССР можно было считать сверхдержавой, несмотря на превосходство его соперника, то это потому, что, по словам Джона Миршаймера, он мог «устроить настоящую борьбу» и бросить серьезный вызов глобальному господству США.
Обладание значительно превосходящими военными возможностями обычно считается наиболее важным элементом, позволяющим отличить сверхдержаву, такую как Соединенные Штаты, от крупной державы, такой как Франция или Великобритания. Надежное ядерное сдерживание и способность проецировать военную мощь в любую точку мира являются ключевыми компонентами этого. Сверхдержава также черпает свою силу из превосходной экономики, а также из способности влиять на другие государства и международные институты (мягкая сила). Сверхдержавы понимают свои интересы в глобальном масштабе и напрямую формируют мировые события.
Хотя срок сверхдержава чаще всего используется для описания государства, чья общая мощь является выдающейся, иногда он используется более ограничительно для обозначения государства, чья сила является выдающейся в одной конкретной области (например, военная сверхдержава, экономическая сверхдержава и т. д.).
По мнению ученых-реалистов, таких как Ганс Моргентау, и ученых-неореалистов, таких как Кеннет Вальц, количество сверхдержав является наиболее определяющим фактором в международной политике. Наличие одной, двух или нескольких сверхдержав (однополярный, двухполярный или многополярный мир) определяет стабильность международного порядка, а также перспективы войны и мира. Поскольку может быть более одной сверхдержавы, это понятие следует отличать от понятия «гегемон», обозначающего господство одного государства над всеми другими в одном регионе или в мире в целом (региональный гегемон, глобальный гегемон).
Понятие сверхдержавы относительно недавно появилось в лексиконе политической науки.
Впервые он был использован для описания Британской империи, которая в конце 19-го века распространила правление королевы Виктории почти на четверть земной поверхности и более чем на четверть населения мира. Тем не менее, он стал широко использоваться в качестве концепции только после Второй мировой войны. Во время «холодной войны» ученые обычно использовали это понятие для обозначения исключительно двух ее главных героев, Соединенных Штатов и СССР.В 90-х годах, после окончания холодной войны и ослабления мощи России, Соединенные Штаты обрели положение глобального господства, которого они не имели с начала Второй мировой войны. Некоторые ученые утверждали, что термин сверхдержава больше не отражает его неоспоримое глобальное первенство, и вместо него были предложены альтернативные термины, такие как сверхдержава , глобальный гегемон и империя . Несмотря на значительные неудачи в своей экономике, военных предприятиях и дипломатическом влиянии в первом десятилетии 21-го века, США оставались единственным государством с явным превосходством во всех источниках власти.