Приостановление производства гпк рф: Статья 216 ГПК РФ. Право суда приостановить производство по делу

Содержание

Основания для прекращения производства по гражданскому делу по ГПК РФ

Статья акутальна на: Декабрь 2020 г.

Полный текст ст. 220 ГПК РФ с комментариями. Новая действующая редакция с дополнениями на 2020 год. Консультации юристов по статье 220 ГПК РФ.

Суд прекращает производство по делу в случае, если:дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса; имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон;истец отказался от иска и отказ принят судом;стороны заключили мировое соглашение и оно утверждено судом;имеется ставшее обязательным для сторон, принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда;после смерти гражданина, являвшегося одной из сторон по делу, спорное правоотношение не допускает правопреемство или ликвидация организации, являвшейся одной из сторон по делу, завершена.

Содержание статьи

Комментарий к статье 220 ГПК РФ

1. В судебной практике иногда возникают ситуации, когда принятое к производству суда общей юрисдикции гражданское дело не может быть разрешено по существу. В связи с этим в законе предусматриваются две формы окончания производства по делу без вынесения решения: прекращение производства по делу и оставление заявления без рассмотрения. Прекращение производства по делу свидетельствует о том, что у лица, обратившегося в суд за защитой нарушенного права или охраняемого законом интереса, отсутствовало право на обращение в суд либо после начала рассмотрения дела возникли обстоятельства, не позволяющие разрешить дело по существу. Прекращение производства по делу исключает повторное обращение в суд с иском по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Если же существуют обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела по существу в данный момент, суд оставляет заявление без рассмотрения, что не мешает повторному обращению заинтересованных лиц в суд с тождественным заявлением при устранении обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения.

Институты окончания производства по делу без вынесения решения применяются не только в суде первой инстанции, но и в суде апелляционной (ст. 328 ГПК РФ), кассационной (ст. 390 ГПК) и надзорной (ст. 391.12 ГПК) инстанций (см. также комментарий к указанным статьям). Кроме искового производства данные институты могут применяться в производстве по делам, возникающим из публично-правовых отношений, и в особом производстве.

Статьи по теме (кликните, чтобы посмотреть)

2. Приведенный в комментируемой статье перечень условий прекращения производства по делу не является исчерпывающим. Так, суд прекращает производство по делу, вытекающему из публично-правовых отношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу, а также в случае, предусмотренном ч.3 ст. 247 ГПК (см. комментарий к ст. 248 ГПК).

Основания прекращения производства по делу можно разделить на три группы.

Первая группа оснований (абз.2, 3 и 6 ст. 220 ГПК) говорит о том, что у заинтересованного лица отсутствовало право на обращение в суд. Принятие такого заявления к рассмотрению судом практически всегда является результатом судебной ошибки, поскольку, если бы судья выявил эти обстоятельства ранее, он должен был отказать в принятии заявления (ст. 134 ГПК РФ с комментариями).

Вторая группа оснований (абз.4 и 5 ст. 220) возникает уже после возбуждения производства по делу и является результатом распорядительных действий сторон, направленных на прекращение спора.

Третье основание (абз.7 ст. 220) свидетельствует о том, что стороны процесса уже нет.

3. Прекращение производства по делу по основаниям, предусмотренным абз.2 комментируемой статьи, не означает, что заинтересованное лицо лишается права на судебную защиту, поскольку это противоречило бы ст. 46 Конституции. Оно вправе защитить свои права и законные интересы в ином судебном порядке, предусмотренном законом для разрешения таких требований; заявление в защиту его прав, свобод и законных интересов может быть подано в суд иным государственным органом, органом местного управления, организацией, которым это право предоставлено законом, и т.д. (см. комментарий к ст. 134 ГПК).

4. Абзац 3 ст. 220 ГПК говорит о недопустимости рассмотрения судом тождественных исков.

После вступления в законную силу решение суда приобретает ряд свойств, в том числе свойство исключительности, в соответствии с которым после разрешения спора судом стороны, другие лица, участвующие в деле, не могут вновь подавать в суд тождественный иск, а суд не вправе принимать его к своему производству. Аналогичные последствия наступают и в случае вынесения судом определения об отказе истца от иска или утверждении мирового соглашения сторон (см. комментарий к ст. 134, 173 и 209 ГПК).

По основанию, предусмотренному указанным абзацем, производство по делу подлежит прекращению также в том случае, если после отказа в удовлетворении иска собственника имущества об истребовании из чужого незаконного владения имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за унитарным предприятием или учреждением, с иском о том же предмете и по тем же основаниям к тому же ответчику в суд обратится унитарное предприятие или учреждение (п.7 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арб

Статья 215 ГПК РФ. — Обязанность суда приостановить производство по делу — Гражданский процессуальный кодекс

Содержание:

  1. Статья 215 ГПК РФ. Обязанность суда приостановить производство по делу
  2. Консультация юриста по статье 215 ГПК Российской федерации

Статья 215 ГПК РФ. Обязанность суда приостановить производство по делу:

Последняя редакция

Суд обязан приостановить производство по делу в случае:

смерти гражданина, являющегося стороной в деле или третьим лицом с самостоятельными требованиями, если спорное правоотношение допускает правопреемство;

признания стороны недееспособной или отсутствия законного представителя у лица, признанного недееспособным;

участия ответчика в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов или просьбы истца, участвующего в боевых действиях либо в выполнении задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов;

невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, административном или уголовном производстве, а также дела об административном правонарушении;

обращения суда в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии закона, подлежащего применению, Конституции Российской Федерации;

поступления по делу, связанному со спором о ребенке, копии определения суда о принятии к производству поданного на основании международного договора Российской Федерации заявления о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа, если ребенок не достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка.

Проконсультируйтесь бесплатно с экспертом:

Записаться на бесплатную консультацию к юристу и адвокату по статье 215 Гражданского кодекса РФ, можно по телефону 8 (499) 322-39-13. Звоните.

Вам понравилась публикация: ст 215 ГПК РФ. — Обязанность суда приостановить производство по делу, N 138-ФЗ? Нашли что искали? Оцените старания автора, поставьте оценку.

07.07.2020

Поделиться с друзьями:

Основания обязательного приостановления производства по делу (Талапова Г.Т., к.ю.н., судья Бостандыкского районного суда г. Алматы)

Основания обязательного приостановления
производства по делу

 

Талапова Г.Т.

к.ю.н., судья Бостандыкского районного суда г. Алматы

 

Институт приостановления производства по гражданскому делу имеет особое значение в гражданском судопроизводстве, в достижении его основных задач — правильном и своевременном рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В гражданском судопроизводстве в случаях, установленных законом (статьи 272, 273 ГПК РК), производство по делу приостанавливается по определению суда до наступления определенных фактов, в результате чего происходит временный перерыв в движении гражданского процесса.

 Указанные случаи представляют собой обстоятельства, особенностью которых является их препятствие дальнейшему развитию гражданского судопроизводства. П.П. Гуреев, Н.Б. Зейдер указывали, что приостановление производства по гражданскому делу заключается в прекращении совершения по делу подавляющего большинства процессуальных действий впредь до наступления определенных, указанных в законе, условий. Достаточно полное определение института приостановления производства по гражданскому делу было дано И.К. Пискаревым: «приостановление производства по делу — это временное прекращение судом процессуальных действий в стадии подготовки дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства, вызванное объективными, то есть не зависящими от суда и лиц, участвующих в деле, обстоятельствами, препятствующими дальнейшему развитию процесса и в отношении которых невозможно определить, когда наступит окончание их действия».

З.Х Баймолдина указывала, что приостановление производства по делу — это временное прекращение судом процессуальных действий на неопределенный срок по предусмотренным законом обстоятельствам, препятствующим дальнейшему движению дела.

 Несмотря на то, что приостановление производства по гражданскому делу мера вынужденная, в то же время суд, прежде чем ее применить, особенно по основаниям, предусмотренным статьей 273 ГПК РК, должен особо тщательно проверить необходимость такого приостановления. Но в большей степени приостановление производства является объективной необходимостью. Обстоятельства — основания для приостановления судопроизводства, либо исключают возможность стороны в полной мере осуществлять свои права, либо в силу иных причин делают дальнейшее рассмотрение дела невозможным или необоснованным. В таких случаях приостановление производства на время «замораживает» весь процесс до тех пор, пока не отпадут указанные негативные обстоятельства.

 Обращаясь к процессуальному законодательству, отметим, что законодатель предусмотрел два вида приостановления производства по делу — обязательное и факультативное. Общее, что свойственно и тому и другому виду приостановления производства по делу, состоит в том, что наступление любого из обстоятельств, являющихся основанием приостановления, препятствует суду полно и правильно установить по делу все существенные обстоятельства, совершить все необходимые процессуальные действия в целях законного и обоснованного разрешения дела.

Полагаем, что суд, разрешая вопрос о приостановлении производства по делу, должен учитывать только те обстоятельства, которые по своему характеру и сущности являются непреодолимым препятствием и делают дальнейшее рассмотрение дела незаконным, и может повлечь за собой отмену вынесенного решения.

Многие процессуалисты справедливо указывают, что обстоятельства являющиеся основанием приостановления производства по гражданскому делу носят объективный характер, то есть не зависят ни от суда, ни от лиц, участвующих в деле.

 Объективный характер обязательного приостановления дела выражается, во-первых, в том, что ни наступление указанных в законе оснований, ни их прекращение, как правило, не зависит ни от желания суда, ни от воли и ходатайства лиц, участвующих в деле.

Приостановление производства по делу влечет сам факт возникновения любого из перечисленных в статье 272 ГПК РК обстоятельств (смерть лица, являющегося стороной в деле; реорганизация, ликвидация юридического лица; утраты стороны дееспособности; невозможности рассмотрения данного дела до рассмотрения другого; обращения суда в Конституционный Совет с представлением; обращение с поручением суду иностранного государства об оказании правовой помощи; пребывание ответчика в участвующей в боевых действиях части Вооруженных Сил, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан).

Первым основанием обязательного приостановления производства по гражданскому делу, согласно статье 272 ГПК РК, является смерть гражданина или реорганизация, ликвидация юридического лица, если спорное правоотношение допускает правопреемство.

Процессуальное правопреемство означает переход процессуальных прав и обязанностей стороны или третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, к другому лицу в связи с преемством в материальном правоотношении. В таком случае дальнейшее развитие процесса является невозможным, так как смерть гражданина, реорганизация, ликвидация юридического лица предполагает переход его прав и обязанностей другим лицам — правопреемникам.

Однако следует отметить, что суд приостанавливает производство, лишь в общем правопреемстве, то есть в случае смерти гражданина или реорганизации, ликвидации юридического лица, являющихся стороной или третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования в деле. В остальных случаях выбытия одной из сторон из спорного правоотношения производство по гражданскому делу достаточно отложить, так как уступка требования или перевод долга не требуют затраты длительного времени для определения правопреемника, что позволяет суду не выйти за рамки времени установленного законом для рассмотрения дела. Указанные виды правопреемства в материальном праве имеют значение для процессуального преемства лишь как его основание.

Вторым основанием обязательного приостановления производства по гражданскому делу, согласно статье 272 ГПК РК, является утрата стороной дееспособности.

 Под признанием стороны недееспособной, как основанием для приостановления производства по делу, прежде всего, следует понимать признание гражданина судом, в порядке, установленном законом, полностью недееспособным.

Признание стороны недееспособной, как основание для приостановления производства, имеет место в том случае, когда суду предоставляется копия решения суда о признании гражданина недееспособным. Отметим, что прежде чем приостановить производство по делу суд должен выяснить назначен ли недееспособному опекун или попечитель. Если такие лица назначены, производство по делу не приостанавливается.

Что касается третьего основания обязательного приостановления производства по гражданскому делу, согласно статье 272 ГПК РК, то это случаи пребывания ответчика в участвующей в боевых действиях части Вооруженных Сил, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан или просьбы истца, находящегося в участвующей в боевых действиях части Вооруженных Сил, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан.

Приостановление производства по гражданским делам по рассматриваемому основанию, может быть вызвано, прежде всего, интересами лиц непосредственно участвующих в боевых действиях. Военнослужащий (специалист) находящийся при исполнении своих непосредственных обязанностей — лицо, отсутствующее в суде по уважительной причине. Поэтому обеспечение прав и интересов такого лица требует приостановления производства по делу, пока он не получит возможности лично воспользоваться гарантиями предоставленными ему процессуальным законодательством.

Следующее основание приостановления производства по делу — невозможность рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, уголовном или административном судопроизводстве

Обязанность приостановить производство по делу на основании невозможности рассмотрения другого дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, уголовном или административном судопроизводстве, ГПК РК связывает не с наличием другого дела в ином производстве, а с невозможностью рассмотрения судом гражданско- правового спора до принятия решения по другому делу, то есть с наличием обстоятельств, в силу которых невозможно принять решение по данному делу.

Под «невозможностью рассмотрения дела до разрешения другого дела» следует понимать то, что в другом производстве (гражданском, административном или уголовном) находится разрешение вопроса, от разрешения которого зависит существо решения по делу, подлежащего приостановлению.

Заметим, что факты, подлежащие установлению в другом производстве, имеют преюдициальное значение для приостановленного процесса. Суд приостанавливает производство лишь до тех пор, пока в законную силу не вступит решение, приговор суда или вынесенное по административному делу постановление суда, выводы которых относительно установленных фактов будут иметь преюдициальное значение для приостановления производства.

 Следующее обязательное основание приостановления производства на стадии подготовки гражданского дела к судебному разбирательству является основание, когда суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению по данному делу, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина и обратится в Конституционный Совет Республики Казахстан с представлением о признании этого акта неконституционным, а также, если станет известно, что Конституционным Советом по инициативе другого суда производится проверка конституционности нормативного правового акта, подлежащего применению по данному делу.

Важнейшим принципом права, пронизывающим все сферы государственного регулирования, в том числе и гражданское процессуальное право, является законность. Обычно содержание данного принципа сводится к точному и неуклонному исполнению, соблюдению и применению законом и иных нормативных актов судом.

Понятие законности неразрывно связано с правильным применением судом юридических норм в гражданском процессе. Согласно части 5 статьи 272 ГПК РК, при рассмотрении и разрешении спора, суд может прийти к определенному выводу о том, что примененный или подлежащий применению в данном деле закон или иной нормативный правовой акт противоречит Конституции Республики Казахстан. В таком случае, закон обязывает суд приостановить производство и обратиться в Конституционный Совет РК с представлением о признании этого акта неконституционным.

 Шестое основание обязательного приостановления производства — обращение с поручением суду иностранного государства об оказании правовой помощи. Суды Республики Казахстан могут обращаться к иностранным судам с поручением об исполнении отдельных процессуальных действий. В частности, к таким действиям относятся составление и пересылка документов, проведение экспертизы, допроса сторон, третьих лиц, свидетелей, экспертов, вручение извещений и других документов и т.д. Порядок сношений казахстанских судов с иностранными судами определяются законом и международными договорами Республики Казахстан.

Заключение сторонами с медиатором договора о проведении медиации является еще одним из оснований для приостановления производства по делу. Медиация может применяться по спорам, возникающим из гражданских, трудовых, семейных и иных правоотношений с участием физических и (или) юридических лиц, а также рассматриваемым в ходе уголовного судопроизводства, по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, если иное не установлено законами РК, и отношениям, возникающим в ходе исполнительного производства. Если стороны заключили договор о проведении медиации, то это обстоятельство является основанием для приостановления производства по делу. Законом предусмотрено, что медиация должна быть завершена не позднее тридцати календарных дней со дня заключения договора о медиации. В необходимых случаях по взаимному решению сторон срок проведения медиации может быть продлен до тридцати календарных дней, но не более шестидесяти календарных дней в совокупности.

Суд также обязан приостановить производство по делу в случае поступления по делу, связанному со спором о ребенке, копии определения суда о принятии к производству, поданного на основании международного договора, ратифицированного Республикой Казахстан, заявления о возвращении незаконно перемещенного в Республику Казахстан или удерживаемого в Республике Казахстан ребенка или об осуществлении в отношении ребенка прав доступа, если ребенок не достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор, ратифицированный Республикой Казахстан, не подлежит применению в отношении этого ребенка.

Приостановление производства по делу возможно как при его подготовке к судебному разбирательству, так и при судебном разбирательстве, как правило, это зависит от времени установления судом обстоятельств, являющихся основанием для его приостановления.

С приостановлением производства по делу приостанавливается течение процессуального срока его рассмотрения. Производство по делу приостанавливается на неопределенный срок до устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, согласно ст. 274 ГПК.

О приостановлении производства по делу суд выносит определение, которое может быть обжаловано, опротестовано в суд апелляционной инстанции, решение которого является окончательным.

Таким образом, можно отметить, что:

1) обстоятельства, служащие основанием для приостановления производства по делу, по существу являются непреодолимым препятствием и исключают возможность дальнейшего рассмотрения дела;

2) указанные обстоятельства носят объективный характер, то есть ни их возникновение, ни их прекращение, как правило, не зависит от воли суда или заинтересованных участников процесса;

3) время действия обстоятельств, являющихся основанием приостановления производства по гражданскому делу, точно не известно ни суду, ни лицам, участвующим в деле;

4) время действия указанных обстоятельств достаточно длительное, что исключает возможность рассмотрения гражданского дела в установленный законом срок, без его приостановления;

5) каждое из обстоятельств, являющихся основанием для приостановления производства по делу, может повлиять на законность вынесенного решения в будущем.

Приостановление производства по гражданскому делу не означает прекращение процессуальных правоотношений, они продолжают существовать, а само их развитие временно приостановлено. Другими словами дело не считается завершенным. При приостановлении производства по делу, по нему не могут производиться процессуальные действия, непосредственно направленные на разрешение дела по существу.

 

 

Гуреев П.П. Судебное разбирательство гражданских дел. — М., 1958. — С. 53; Зейдер Н.Б. Судебное заседание и судебное решение в советском гражданском процессе: Учебное пособие. — Саратов, 1959. — С. 29.

Актуальные проблемы теории и практики гражданского процесса. /Отв. ред. Н.А. Чечина, Д.М. Чечот. — Л.: Изд-во ЛГУ, 1979. — С. 94; Жилин Г.А. Подготовка гражданского дела к разбирательству в суде первой инстанции. // Комментарий российского законодательства. — М., 1997. — С. 105.  

Манабаева М.А. Подготовка гражданских дел к судебному разбирательству (проблемы теории и практики). Дисс. … на соискание ученой степени к.ю.н., — Астана, 2010. — С. 141.

Источник, интернет-ресурс: Талапова Г.Т.

Глава 17 ГПК РФ Приостановление производства по делу

Yurguru.ru / Гражданский процессуальный кодекс РФ / Глава 17. Приостановление производства по делу

Гражданский процессуальный кодекс РФ

Оглавление:


Статья 215. Обязанность суда приостановить производство по делу

Суд обязан приостановить производство по делу в случае:

смерти гражданина, если спорное правоотношение допускает правопреемство, или реорганизации юридического лица, которые являются сторонами в деле или третьими лицами с самостоятельными требованиями;

признания стороны недееспособной или отсутствия законного представителя у лица, признанного недееспособным;

участия ответчика в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов или просьбы истца, участвующего в боевых действиях либо в выполнении задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов;

невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, административном или уголовном производстве;

обращения суда в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии закона, подлежащего применению, Конституции Российской Федерации.

Статья 216. Право суда приостановить производство по делу

Суд может по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе приостановить производство по делу в случае:

нахождения стороны в лечебном учреждении;

розыска ответчика;

назначения судом экспертизы;

назначения органом опеки и попечительства обследования условий жизни усыновителей по делу об усыновлении (удочерении) и другим делам, затрагивающим права и законные интересы детей;

направления судом судебного поручения в соответствии со статьей 62 настоящего Кодекса.

Статья 217. Сроки приостановления производства по делу

Производство по делу приостанавливается в случаях, предусмотренных:

абзацами вторым и третьим статьи 215 настоящего Кодекса, — до определения правопреемника лица, участвующего в деле, или назначения недееспособному лицу законного представителя;

абзацем четвертым статьи 215 настоящего Кодекса, — до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу;

абзацем пятым статьи 215 настоящего Кодекса, — до вступления в законную силу судебного постановления, решения суда, приговора, определения суда или до принятия постановления по материалам дела, рассматриваемого в административном производстве;

абзацем шестым статьи 215 настоящего Кодекса, — до принятия Конституционным Судом Российской Федерации соответствующего постановления.

Статья 218. Обжалование определения суда о приостановлении производства по делу

На определение суда о приостановлении производства по делу может быть подана частная жалоба.

Статья 219. Возобновление производства по делу

Производство по делу возобновляется после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, на основании заявления лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. При возобновлении производства суд извещает об этом лиц, участвующих в деле.

Глава 17. Приостановление производства по делу — полный текст документа с комментариями специалистов юриспруденции и возможностью обмениваться мнениями и опытом с профессионалами в сфере права, оставляйте свое мнение или задавайте вопросы о статьях кодексов и законов, смотрите комментарии опытных коллег.

Приостановление исполнения судебного акта в гражданском процессе

Коллеги, 

 

Предлагаю обсудить проблему, с которой многие из Вас возможно сталкивались. Речь идет о реальной возможности приостановить исполнение судебного акта судом кассационной инстанции в гражданском процессе. 

 

Ситуация следующая. Судебные акты первой инстанции и апелляции ответчика вынесены в пользу истца, на имущество ответчика обращено взыскание. Ответчик считает судебные акты незаконными, планирует обжаловать в кассационном порядке и приостановить исполнение решения о взыскании. Возможность приостановления предусмотрена в ст. 381 ГПК РФ. Однако есть два момента, которые эту возможность по факту сводят к нулю:

  1. Чтобы подать кассационную жалобу ответчику нужно получить заверенные судебные акты первой и апелляционной инстанции (п. 5 ст. 378 ГПК), а их выдает только суд первой инстанции после возврата к нему дела из апелляции. Получается, что истец и ответчик будут «стартовать» одновременно: истец – с ходатайством о выдаче исполлиста, ответчик – с кассационной жалобой с ходатайством о приостановлении исполнения. 
  2. На практике ходатайства о приостановлении исполнения рассматриваются в СЗ по рассмотрению кассационной жалобы по существу.  За это время при желании истец может закончить исполнительное производство и ходатайство потеряет смысл. 

 

При этом в Постановлении Пленума ВС РФ от 11.12.2012 N 29 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции» указано, что вопрос о приостановлении исполнения обжалуемого в кассационном порядке судебного постановления может разрешаться судьей либо одновременно с истребованием дела, либо после его истребования, но до окончания производства в суде кассационной инстанции (п. 16).  Однако случаи мгновенного рассмотрения ходатайства автору неизвестны. 

 

Создается впечатление, что институт приостановления исполнения судебного акта в гражданском процессе – фикция, который на деле не работает. Буду рад, если кто-то меня поправит, поделившись своим опытом или видением этой проблемы.

Статья 215. ГПК РФ. Обязанность суда приостановить производство по делу

Суд обязан приостановить производство по делу в случае:

  • смерти гражданина, являющегося стороной в деле или третьим лицом с самостоятельными требованиями, если спорное правоотношение допускает правопреемство;
  • признания стороны недееспособной или отсутствия законного представителя у лица, признанного недееспособным;
  • участия ответчика в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов или просьбы истца, участвующего в боевых действиях либо в выполнении задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов;
  • невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, административном или уголовном производстве, а также дела об административном правонарушении;
  • обращения суда в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии закона, подлежащего применению, Конституции Российской Федерации;
  • поступления по делу, связанному со спором о ребенке, копии определения суда о принятии к производству поданного на основании международного договора Российской Федерации заявления о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа, если ребенок не достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка.

Комментарии к ст. 215 ГПК РФ


1. Приостановление производства по делу — это урегулированный законом и оформленный определением суда временный, вызванный наличием одного из предусмотренных в законе обстоятельств, которые мешают продолжению рассмотрения дела, перерыв в производстве по гражданскому делу.

2. В этот промежуток времени судья (суд) по мере его возможности принимает меры к выявлению факта устранения оснований приостановления производства по делу. Средством решения данной задачи является направление запросов и т.п.

3. В тех случаях когда член личного подсобного и крестьянского хозяйства по призыву или мобилизации участвует в боевых действиях либо в выполнении задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов, а между оставшимися членами хозяйства возник судебный спор о разделе хозяйства, то рассмотрение судом такого спора должно быть приостановлено производством согласно абз. 4 комментируемой статьи на время участия отсутствующих членов хозяйства в боевых действиях либо в выполнении задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов.

4. В тех случаях когда между оставшимися членами хозяйства возник судебный спор о выделе выбывающим из состава хозяйства доли из общего имущества хозяйства, то участие кого-либо из членов хозяйства в боевых действиях либо в выполнении задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов не должно служить основанием для приостановления дела производством и суды должны рассматривать такие иски по существу в соответствии с исковым заявлением.

По аналогии с толкованием ранее действовавших гражданских процессуальных норм. См.: О рассмотрении судами дел о разделе и выделе имущества колхозных и единоличных крестьянских дворов в тех случаях, когда член двора находится на службе в Вооруженных Силах СССР: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 29 июля 1943 года N 14/м/11/у // Рыжаков А.П. Сборник постановлений Конституционного Суда РФ, Верховных Судов СССР и РФ (РСФСР) по гражданским делам. М.: Издательство «НОРМА» (Издательская группа «НОРМА-ИНФРА-М»), 2001. С. 309.

5. Поскольку закон устанавливает шестимесячный срок для принятия наследства, судам следует при рассмотрении дел о наследовании применительно к абз. 5 комментируемой статьи приостанавливать производство до истечения этого срока.

6. О пятом из названных в данной статье оснований приостановления производства по делу впервые было сказано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия». Настоящим нормативным актом, со ссылкой на ст. 103 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», на суд была возложена обязанность приостанавливать производство по делу в связи с обращением в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности примененного или подлежащего применению закона.

По аналогии с толкованием ранее действовавших гражданских процессуальных норм. См.: О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года N 8 // Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. М.: Издательство «Спарк», 1997. С. 530.

7. Итак, суд приостанавливает производство по делу в связи с направлением в Конституционный Суд РФ запроса о проверке на соответствие Конституции РФ закона, подлежащего применению в рассматриваемом им конкретном деле, то есть закона, который суд должен применить при разрешении спора. Вместе с тем ни Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации», ни ГПК РФ полномочия судов по направлению в Конституционный Суд РФ запросов о проверке на соответствие Конституции РФ обжалуемых в порядке абстрактного нормоконтроля законов (которые являются предметом спора) не предусмотрены. Суды общей юрисдикции в порядке, установленном главой 24 ГПК РФ, сами вправе и обязаны признавать противоречащими федеральным законам, кроме Конституции РФ, законы субъектов Российской Федерации.

См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2005 года: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 4, 11 и 18 мая 2005 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. N 10. [Электронный ресурс]. М., 2005.

8. Ссылка суда на статьи закона субъекта РФ «О Конституционном Суде субъекта РФ» как на основание для приостановления производства по делу является неправомерной, т.к. нормы этого закона не относятся к процессуальному законодательству, регулирующему рассмотрение гражданских дел в судах общей юрисдикции. Суд должен принимать решение на основе собственной правовой оценке соответствия статьи закона субъекта РФ «О местном самоуправлении в субъекте РФ» федеральному законодательству о местном самоуправлении.

По аналогии с толкованием ранее действовавших гражданских процессуальных норм. См.: Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 1998 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. N 9. С. 10.

9. Если при рассмотрении судом дела о признании недействительным выданного гражданину ордера на жилое помещение возникнет спор между государственными или общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями о праве на заселение указанного в ордере жилого помещения (например, спор о праве предприятия на заселение жилого помещения, освободившегося в доме, переданном предприятием местной администрации), суд не вправе прекратить производство по делу по мотиву неподведомственности спора суду либо приостановить производство по делу до разрешения этого спора арбитражным судом, а должен рассмотреть дело в полном объеме, поскольку требование о признании ордера недействительным суду подведомственно, а при объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду, а другие — арбитражному суду, если разделение требований невозможно, все требования подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции (ч. 4 ст. 22 ГПК РФ).

10. См. также комментарии к ст. 44, 217, 262 ГПК РФ.

КОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ • Президент России

I. Общие положения

Концепция внешней политики Российской Федерации (далее — Концепция) — это система взглядов на содержание, принципы и основные направления внешнеполитической деятельности России.

Настоящая Концепция дополняет и развивает положения Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 года.

Настоящая Концепция основана на Конституции Российской Федерации, федеральных законах, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации, актах Российской Федерации, регулирующих деятельность органов государственной власти Российской Федерации. в области внешней политики, а также Концепции национальной безопасности Российской Федерации, Военной доктрины Российской Федерации и других соответствующих документов.

Международные события в области международных отношений в начале XXI века и укрепление России потребовали переоценки общей ситуации вокруг России, переосмысления приоритетов российской внешней политики с учетом возросшей роли страны в международных дел, его большая ответственность за глобальные события и связанные с этим возможности участвовать в реализации международной повестки дня, а также в ее развитии.Что касается международной ситуации, то наряду с положительной тенденцией — укреплением позиций Российской Федерации в международных делах — возникли негативные тенденции, которые необходимо учитывать при проведении внешней политики России в конкретных областях.

В соответствии с высшим приоритетом политики национальной безопасности, т.е. защитой интересов личности, общества и государства, основные внешнеполитические усилия должны быть сосредоточены на достижении следующих основных целей:

Обеспечение национальной безопасности, сохранение и укреплять свой суверенитет и территориальную целостность, добиваться сильных авторитетных позиций в мировом сообществе, наиболее отвечающих интересам Российской Федерации как одного из влиятельных центров современного мира и необходимых для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовный потенциал;

для создания благоприятных внешних условий для модернизации России, преобразования ее экономики по инновационным направлениям, повышения уровня жизни, консолидации общества, укрепления основ конституционного строя, верховенства закона и демократических институтов, реализации человеческих права и свободы и, как следствие, обеспечение конкурентоспособности страны в глобализирующемся мире;

влиять на глобальные процессы для обеспечения формирования справедливого и демократического миропорядка, основанного на коллективности в поиске решений международных проблем и верховенстве международного права, прежде всего положений Устава ООН, а также отношений равноправного партнерства между государствами. с центральной и координирующей ролью ООН как ключевой организации, регулирующей международные отношения и обладающей уникальной легитимностью;

содействовать добрососедским отношениям с приграничными государствами, способствовать устранению существующих очагов напряженности и конфликтов в регионах, прилегающих к Российской Федерации, и других регионах мира, а также предотвращать возникновение новых;

для поиска согласия и совпадающих интересов с другими государствами и международными объединениями в процессе решения задач в соответствии с национальными приоритетами России, создание на этой основе системы двустороннего и многостороннего партнерства, направленного на обеспечение стабильности международное положение страны перед лицом нестабильности международной внешней политики;

для комплексной защиты прав и законных интересов граждан России и соотечественников за рубежом;

для продвижения объективного имиджа Российской Федерации в мире как демократического государства, приверженного социально ориентированной рыночной экономике и независимой внешней политике;

продвигать и пропагандировать в зарубежных государствах русский язык и культуру русских народов, вносящих уникальный вклад в культурное и цивилизационное разнообразие современного мира и в развитие межцивилизационного партнерства.

II. Современный мир и внешняя политика Российской Федерации

Современный мир претерпевает фундаментальные и динамичные изменения, глубоко затрагивающие интересы Российской Федерации и ее граждан. Снова Россия, опираясь на прочную основу своих национальных интересов, теперь обрела полноценную роль в мировых делах.

Различия между внутренними и внешними средствами обеспечения национальных интересов и безопасности постепенно исчезают.

В этом контексте наша внешняя политика становится одним из важнейших инструментов устойчивого развития страны и обеспечения ее конкурентоспособности в глобализирующемся мире.

Россия, являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, участником «Группы восьми» и других авторитетных международных и региональных организаций, механизмов межправительственного диалога и сотрудничества, а также как страна, обладающая крупным потенциалом и значительными ресурсами во всех сферах человеческой деятельности, Активно развивая отношения с ведущими государствами и объединениями во всем мире и последовательно интегрируясь в мировую экономику и политику, оказывает существенное влияние на развитие новой архитектуры международных отношений.

Коренная трансформация международных отношений, прекращение идеологической конфронтации и неуклонное преодоление наследия холодной войны, ее предрассудков и стереотипов, укрепление России и ее международных позиций — все это способствовало значительному укреплению глобального сотрудничества. Уменьшена угроза полномасштабной войны, в том числе ядерной.

Сегодня традиционные громоздкие военно-политические союзы уже не могут обеспечить противодействие всему спектру современных вызовов и угроз, которые носят транснациональный характер.На смену блочным подходам в международных проблемах приходит сетевая дипломатия, основанная на гибких формах участия в международных структурах для поиска совместных решений общих задач.

Наряду с военной мощью государств, экономические, научно-технические, экологические, демографические и информационные факторы выходят на первый план как основные факторы влияния государства на международные дела. К возрастающему влиянию относятся: уровень защиты интересов личности, общества и государства; духовное и интеллектуальное развитие граждан; улучшение самочувствия людей; баланс образовательных, научных и производственных ресурсов; общий уровень инвестиций в человеческий капитал; эффективное использование механизмов управления глобальными рынками товаров и услуг, диверсификация экономических отношений; сравнительные преимущества государств в интеграционных процессах.Экономическая взаимозависимость государств становится одним из ключевых факторов международной стабильности. Создаются предпосылки для построения более стабильного и устойчивого к кризисам мирового порядка.

Вместе с тем новые вызовы и угрозы (в первую очередь, международный терроризм, наркотрафик, организованная преступность, распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки, региональные конфликты, демографические проблемы, глобальная бедность, в том числе энергетическая бедность, а также а также нелегальная миграция и изменение климата) являются глобальными проблемами, которые требуют адекватного ответа всего международного сообщества и усилий солидарности для их преодоления.Экологический фактор играет все более важную роль, проблема профилактики и противодействия инфекционным заболеваниям становится все более актуальной. Сложный характер проблем, стоящих перед международным сообществом, требует выработки сбалансированной стратегии их решения, основанной на взаимосвязи вопросов безопасности, социально-экономического развития и защиты прав человека.

Противоречивые тенденции, определяющие современное состояние международных отношений, являются результатом переходного периода в их развитии.Эти тенденции отражают различия в понимании подлинного смысла и последствий окончания холодной войны. Впервые в новейшей истории глобальная конкуренция приобретает цивилизационное измерение, предполагающее конкуренцию между различными системами ценностей и моделями развития в рамках универсальных демократических и рыночных принципов экономики.

По мере преодоления ограничений биполярной конфронтации все более очевидным становится культурное и цивилизационное разнообразие современного мира.Растет религиозный фактор в формировании системы современных международных отношений, в том числе в том, что касается ее нравственной основы. Эта проблема не может быть решена без общего знаменателя, который всегда существовал в основных мировых религиях.

Реакция на перспективу утраты историческим Западом своей монополии в глобальных процессах находит выражение, в частности, в продолжающейся политической и психологической политике «сдерживания» России, включая использование избирательного подхода к истории, для Эти цели, прежде всего, касаются Второй мировой войны и послевоенного периода.

Потребность международного сообщества в выработке общего видения нашей эпохи становится все более насущной, что может быть достигнуто только путем открытого и честного предметного обсуждения проблем, стоящих перед человечеством. Что необходимо, так это предоставить ученым благоприятные условия для выполнения их профессиональной работы с целью установления исторической истины и предотвращения превращения исторических вопросов в инструмент практической политики.

Стратегия односторонних действий ведет к дестабилизации международной обстановки, провоцирует напряженность и гонку вооружений, обостряет межгосударственные разногласия, разжигает межнациональную и религиозную рознь, ставит под угрозу безопасность других государств и разжигает напряженность в межцивилизационных отношениях.Принудительные меры с применением военной силы в обход Устава ООН и Совета Безопасности не могут преодолеть глубокие социальные, экономические, этнические и другие различия, лежащие в основе конфликтов, подрывают основные принципы международного права и приводят к расширению конфликтного пространства, в том числе в геополитическом. территория вокруг России.

ООН призвана сыграть фундаментальную роль в развитии полноценного межцивилизационного диалога, направленного на достижение согласия между представителями различных религий, конфессий и культур.

Россия и дальше будет стремиться к укреплению принципов многосторонности в международных делах, развитию такой архитектуры международных отношений, которая основывалась бы на признании международным сообществом принципов неделимости безопасности в современном мире и отражала бы его многообразие. .

Интересы России напрямую связаны с другими глобальными тенденциями, в частности:

глобализация мировой экономики. Эта тенденция, наряду с дополнительными возможностями для социально-экономического прогресса и развития человеческих контактов, таит в себе новые опасности, особенно для слабых экономик.Растет угроза масштабных финансово-экономических кризисов, а также дисбалансов развития в различных регионах мира, которые являются результатом неравных стартовых позиций и внутренних потенциалов для ответа на вызовы модернизации. Процесс глобализации сталкивается с растущим желанием отдельных государств защитить свой экономический суверенитет, и такой вид протекционизма часто приобретает формы экономического национализма, когда прагматические интересы заменяются политическими соображениями.Культурная самобытность подавляющего большинства стран и народов страдает от нарастающего натиска глобализации;

возрастающая роль в силу объективных факторов многосторонней дипломатии, международных институтов и механизмов в глобальной политике и экономике в результате растущей взаимозависимости государств и необходимости сделать глобальное развитие более управляемым;

усиление экономического потенциала формирующихся центров глобального роста, в частности, в результате более равномерного распределения ресурсов развития за счет либерализации глобальных рынков.Экономический рост в этих странах и регионах превращается в их политическое влияние, дальнейшее усиление тенденции к полицентричному мировому порядку;

развитие региональной и субрегиональной интеграции на территории Содружества Независимых Государств (СНГ), в евроатлантическом и азиатско-тихоокеанском регионах, в Африке и Латинской Америке. Интеграционные объединения приобретают все возрастающее значение в мировой экономике и становятся важным фактором региональной и субрегиональной безопасности, включая миротворческую деятельность;

военно-политическое соперничество региональных держав; растущий сепаратизм, этнонациональный и религиозный экстремизм.Интеграционные процессы, в том числе в евроатлантическом регионе, часто носят избирательный и ограничительный характер. Попытки снизить роль суверенного государства как основополагающего элемента международных отношений и разделить государства на категории с различными правами и обязанностями чреваты подрывом международного верховенства права и произвольным вмешательством во внутренние дела суверенных государств;

игнорирование отдельными государствами и их группами основных принципов международного права.Россия выступает за полную универсальность общепризнанных норм международного права как в их понимании, так и в применении.

Укрепление международного положения России и решение задач, связанных с установлением равноправных взаимовыгодных партнерских отношений со всеми странами, успешным продвижением наших внешнеэкономических интересов и обеспечением политического, экономического, информационного и культурного влияния за рубежом требует использования всего доступные финансово-экономические инструменты государства и обеспечение адекватных ресурсов внешней политики Российской Федерации.

Российская Федерация обладает реальным потенциалом для того, чтобы играть заслуженную роль в глобальном масштабе. В этом отношении принципиальное значение имеют следующие факторы: укрепление российской государственности, стабильный экономический рост, дальнейшие политические и экономические реформы, решение социальных проблем, преодоление ресурсной экономики и ее переход к инновациям, а также улучшение демографической ситуации. . Другие важные факторы включают укрепление институтов гражданского общества и государственную поддержку национальных неправительственных организаций, заинтересованных в продвижении внешнеполитических интересов России.

Россия проводит открытую, предсказуемую и прагматичную внешнюю политику, определяемую ее национальными интересами. Россия развивает международное сотрудничество на основе равноправия, взаимного уважения интересов и взаимной выгоды.

Уравновешенный и многовекторный характер внешней политики России — ее отличительная черта. Это связано с геополитическим положением России как крупнейшей евроазиатской державы, ее статусом одного из ведущих государств мира и постоянного члена Совета Безопасности ООН.Наши национальные интересы сегодня требуют активного продвижения позитивной повестки дня, охватывающей весь спектр международных проблем.

Россия полностью осознает свою ответственность за поддержание безопасности как на глобальном, так и на региональном уровне и готова к совместным действиям со всеми другими заинтересованными государствами, направленными на поиск решений общих проблем. Если наши партнеры не будут готовы к совместным усилиям, России в целях защиты своих национальных интересов придется действовать в одностороннем порядке, но всегда на основе международного права.

Россия не собирается ввязываться в дорогостоящую конфронтацию, включая возобновление гонки вооружений, разрушительной для ее экономики и губительной для ее внутреннего развития.

III. Приоритеты Российской Федерации в решении глобальных проблем

Разнообразие и сложность международных проблем и кризисных ситуаций требует своевременной оценки каждой из них при реализации внешней политики Российской Федерации. Использование политико-дипломатических, правовых, военных, экономических, финансовых и других инструментов при решении внешнеполитических задач должно быть соразмерным их реальной ценности с точки зрения защиты внешнеполитических интересов России; Более того, эти инструменты должны применяться на основе адекватной координации между всеми ветвями власти, а также соответствующими ведомствами.

1. Становление нового мироустройства

Россия надеется на возникновение стабильной системы международных отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества, а также на нормах международного права. Такая система направлена ​​на обеспечение надежной и равной безопасности для каждого члена международного сообщества в политической, военной, экономической, информационной, гуманитарной и других областях и использует многостороннюю дипломатию в качестве своего основного инструмента.

Организация Объединенных Наций, организация, для которой нет реальной альтернативы и которая обладает уникальной легитимностью, должна и впредь служить центром координации международных отношений и мировой политики в 21 веке. Россия поддерживает усилия, направленные на усиление своей центральной и координирующей роли. Это подразумевает:

строгое соблюдение целей и принципов, закрепленных в Уставе ООН;

рациональная реформа ООН, чтобы она могла постепенно адаптироваться к меняющимся глобальным политическим и экономическим реалиям;

дальнейшее повышение эффективности работы Совета Безопасности ООН, который несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, и повышение представительности этого органа в ходе реформы при сохранении его работы как можно более оперативной.Любые решения о расширении Совета Безопасности должны получать самое широкое согласие государств — членов Организации Объединенных Наций. Пять постоянных членов Совета Безопасности сохраняют свой статус.

Россия придает большое значение повышению управляемости мирового развития и созданию саморегулируемой международной системы, усилиям, требующим коллективного лидерства со стороны ведущих государств, которые должны быть репрезентативными в географическом и цивилизационном плане и полностью уважать центральную и координирующую роль. роль ООН.В этих целях Россия будет более активно участвовать в таких форматах, как «Группа восьми» и ее диалог со своими традиционными партнерами, «тройкой» (Россия, Индия и Китай) и «четверкой» БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай). а также более активным использованием других неформальных структур и площадок для диалога.

2. Примат права в международных отношениях

Россия последовательно поддерживает укрепление правовых основ международных отношений и добросовестно выполняет свои международно-правовые обязательства.Поддержание и укрепление международного верховенства права является одним из ее приоритетов на международной арене. Верховенство права предназначено для обеспечения мирного и плодотворного сотрудничества между государствами при сохранении баланса их часто конфликтующих интересов, а также защите интересов мирового сообщества в целом. Соблюдение норм международного права важно для защиты интересов нашей страны, ее граждан и юридических лиц. Россия намерена:

обеспечить соблюдение международными заинтересованными сторонами своих международных обязательств как перед Россией, так и перед мировым сообществом в целом; бороться с нарушениями международного права государствами, международными организациями, неправительственными организациями и отдельными лицами.Глобализация вызовов и угроз безопасности и устойчивому развитию увеличивает важность Совета Безопасности ООН как универсального инструмента для защиты международного верховенства права;

противодействовать попыткам отдельных стран или групп стран пересмотреть общепринятые нормы международного права, закрепленные в универсальных документах, таких как Устав ООН, Декларация 1970 года о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, в соответствии с Устав ООН, а также Заключительный акт СБСЕ 1975 г.Произвольное и политически мотивированное толкование некоторыми странами основополагающих международных правовых норм и принципов, таких как неприменение силы или угрозы силой, мирное урегулирование международных споров, уважение суверенитета и территориальной целостности государств, право народов на самоопределение, а также попытки представить нарушения международного права как его «творческое» применение, особенно вредны для международного мира, правопорядка. Такие действия подрывают основы международного права и наносят длительный ущерб его авторитету;

способствовать кодификации и прогрессивному развитию международного права, особенно под эгидой ООН, всеобщему признанию договоров ООН и их единообразному толкованию и применению и, в целом, бережному отношению к этим уникальным правовым инструментам и установленным ими режимам;

стремиться укрепить международно-правовую основу сотрудничества в рамках СНГ и на других региональных и субрегиональных форумах, поставить наши стратегические отношения с Европейским Союзом на прочную и современную правовую основу и создать правовое пространство под эгидой Совета Европы. это охватило бы всю Европу;

прилагает усилия для завершения процесса правового регулирования Государственной границы Российской Федерации, а также границ морских территорий, в отношении которых она осуществляет свои суверенные права и юрисдикцию.

3. Укрепление международной безопасности

Россия последовательно выступает за снижение роли силового фактора в международных отношениях с одновременным укреплением стратегической и региональной стабильности. С этой целью Российская Федерация:

неуклонно выполняет свои международные обязательства по международным договорам в области нераспространения оружия массового уничтожения, контроля над вооружениями и разоружения, а также принимает меры по укреплению доверия в военной сфере; участвует в переговорах по разработке и заключению новых договоренностей в этих областях в соответствии со своими национальными интересами и на основе принципов равноправия и неделимости безопасности;

подтверждает свою неизменную политику развития многосторонних основ нераспространения ядерного оружия, других видов оружия массового уничтожения и средств его доставки; означает соблюдение Договора о нераспространении ядерного оружия, Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении, а также Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и использования о химическом оружии и о его уничтожении; активно участвует в международных усилиях по контролю за оборотом материалов и технологий двойного назначения; способствует скорейшему вступлению в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний; поддерживает глобальный режим ракетного нераспространения на основе юридически обязывающего соглашения;

готов вести переговоры со всеми ядерными державами о сокращении стратегических наступательных вооружений (межконтинентальных баллистических ракет, баллистических ракет подводных лодок, а также тяжелых бомбардировщиков и боеголовок, которые они несут) до минимального уровня, достаточного для поддержания стратегической стабильности;

способствует предотвращению размещения оружия в космическом пространстве и созданию системы коллективного реагирования на потенциальные ракетные угрозы на равной основе и выступает против односторонних действий в области стратегической противоракетной обороны, дестабилизирующих международную обстановку;

считает, что нынешние фундаментальные тенденции развития, включая зарождающуюся многополярность, диверсификацию рисков и угроз, приводят к выводу, что вопрос стратегической стабильности больше не может решаться исключительно в рамках российско-американских отношений.Объективно наступает время вовлечь в эти усилия крупные государства, в первую очередь ядерные, заинтересованные в совместных действиях по обеспечению общей безопасности. В этом суть стратегической открытости, лежащей в основе российских инициатив, в частности связанных с коллективным противодействием потенциальным ракетным угрозам для Европы и придания глобализированного характера режиму Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки. о ликвидации их ракет средней и меньшей дальности 1987 г .;

последовательно выступает за предотвращение гонки вооружений, противостоит попыткам разработки и развертывания дестабилизирующего, в том числе нового типа, оружия, такого как маломощные ядерные боеголовки, неядерные межконтинентальные баллистические ракеты и стратегические противоракетные системы;

уделяет особое внимание такому важному аспекту укрепления стратегической стабильности, как обеспечение международной информационной безопасности;

поддерживает международные усилия по борьбе с незаконным оборотом легкого и стрелкового оружия;

нацелена на дальнейшее укрепление региональной стабильности в Европе посредством участия в процессах ограничения и сокращения обычных вооруженных сил, а также посредством мер укрепления доверия в военной сфере на основе принципа равной безопасности для всех сторон;

рассматривает международное миротворчество как эффективный инструмент для урегулирования вооруженных конфликтов и решения задач посткризисного государственного строительства и намерен расширить свое участие в международной миротворческой деятельности под эгидой Организации Объединенных Наций и в рамках сотрудничества с региональными и международными организациями; и будет активно способствовать повышению превентивного антикризисного потенциала Организации Объединенных Наций;

твердо исходит из того, что только Совет Безопасности ООН имеет право санкционировать применение силы с целью принуждения к миру;

считает Статью 51 Устава ООН адекватной и не подлежащей пересмотру правовой основы для применения силы в целях самообороны, в том числе перед лицом существующих угроз миру и безопасности, таких как международный терроризм и распространение оружия массового уничтожения. ;

рассматривает борьбу с международным терроризмом как важнейшую внутреннюю и внешнеполитическую задачу, учитывая необходимость системного и всестороннего использования политико-правовых, пропагандистских, социально-экономических и специальных мер с упором на превентивный аспект такого противодействия; призывает к разработке дальнейших мер по консолидации глобальной антитеррористической коалиции под эгидой ООН с участием региональных организаций без применения двойных стандартов и на основе универсальных антитеррористических конвенций и решений Совета Безопасности ООН; будет продвигать право каждого человека, независимо от его / ее национальности, расы, пола или религии, на защиту от терроризма и террористических актов.Россия в соответствии с международным правом и своим законодательством примет все необходимые меры для отражения и предотвращения террористических атак против себя и своих граждан, защиты их от террористических актов, запрета на своей территории деятельности, направленной на организацию таких действий против граждан или интересов другие страны и не предоставлять убежище террористам и подстрекателям терроризма;

будет стремиться к политическому и дипломатическому урегулированию региональных конфликтов на основе коллективных действий международного сообщества, исходя из того, что современные конфликты не могут быть решены с помощью силы, их урегулирование следует искать путем участия в диалоге и переговорах всех. партии, а не изоляцией одной из них;

целенаправленные усилия по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью в сотрудничестве с другими государствами как на многосторонней, особенно в рамках специализированных международных органов, так и на двусторонней основе;

поддерживает создание эффективных институтов под эгидой Организации Объединенных Наций и других международных и региональных организаций для обеспечения сотрудничества в целях реагирования на бедствия и крупномасштабные антропогенные катастрофы, а также на другие чрезвычайные ситуации, включая создание и укрепление потенциала смягчения последствий систем раннего предупреждения и прогнозирования;

участвует в международном сотрудничестве, направленном на регулирование миграционных процессов и обеспечение прав трудовых мигрантов;

как многонациональное и многоконфессиональное государство способствует диалогу и партнерству между культурами, религиями и цивилизациями, последовательно проводит эту политику в ООН, ЮНЕСКО, ОБСЕ и Совете Европы, а также в других международных и региональных организациях, в том числе в контексте сотрудничества с Организацией Исламская конференция; поддерживает актуальные инициативы гражданского общества и активно взаимодействует с Русской Православной Церковью и другими основными конфессиями страны.

4. Международное экономическое и экологическое сотрудничество

Россия вносит значительный вклад в стабильность мировой экономики и финансов за счет стабильно высоких темпов экономического роста, который в значительной степени основан на увеличивающемся внутреннем спросе и природные и накопленные финансовые ресурсы. Следовательно, Россия предлагает внести свой вклад, в том числе путем вступления во Всемирную торговую организацию и Организацию экономического сотрудничества и развития, в формирование справедливой и демократической архитектуры глобальных торговых, экономических, валютных и финансовых отношений с целью стать полноправным и эффективным членом. из этого.

Главным приоритетом политики Российской Федерации в области международных экономических отношений является содействие развитию национальной экономики в условиях глобализации путем обеспечения равных позиций страны и российского бизнеса в системе мирохозяйственных связей. Для достижения этой цели Российская Федерация:

стремится к максимальной выгоде и минимизирует риски в процессе дальнейшей интеграции России в мировую экономику с учетом необходимости обеспечения экономической, энергетической и продовольственной безопасности страны;

создает благоприятные политические условия для диверсификации присутствия России на мировых рынках за счет расширения экспортной номенклатуры и географии внешнеэкономических и инвестиционных связей России;

принимает меры торговой политики для защиты интересов Российской Федерации в соответствии с международными правилами и противодействует торговым и политическим мерам иностранных государств, посягающим на права Российской Федерации и российских предприятий;

оказывает государственную поддержку российским предприятиям и компаниям в получении доступа на новые рынки и в развитии традиционных рынков, противодействует дискриминации национальных инвесторов и экспортеров, особенно на рынках высокотехнологичной продукции и товаров высокой степени переработки;

способствует привлечению иностранных инвестиций в наукоемкие и другие приоритетные области экономики России;

продолжает наращивать и модернизировать мощности топливно-энергетической отрасли, чтобы поддерживать свою репутацию ответственного партнера на энергетических рынках, обеспечивая при этом устойчивое развитие своей экономики и способствуя поддержанию сбалансированных мировых энергетических рынков;

укрепляет стратегическое партнерство с ведущими производителями энергоресурсов, развивает активный диалог со странами-потребителями и странами-транзитерами на основе принципов энергетической безопасности, закрепленных в итоговых документах саммита «Большой восьмерки» в Санкт-Петербурге в 2006 г., при условии принятия мер. обеспечение надежности энергоснабжения должно быть последовательно поддержано предстоящими мероприятиями, направленными на обеспечение стабильности спроса и безопасного транзита;

активно использует возможности региональных экономических и финансовых организаций по защите интересов Российской Федерации в соответствующих регионах, уделяя особое внимание деятельности организаций и учреждений, способствующих усилению интеграционных процессов на пространстве СНГ;

в соответствии с нормами международного права, использует все доступные экономические рычаги, ресурсы и конкурентные преимущества для защиты своих национальных интересов.

Российская Федерация выступает за расширение международного сотрудничества в целях обеспечения экологической безопасности и противодействия климатическим изменениям на планете, в том числе за счет использования новейших энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий в интересах всего мирового сообщества. Среди приоритетов в этой сфере — дальнейшее развитие научно обоснованных подходов к сохранению здоровой окружающей среды и усиление взаимодействия со всеми государствами мира в области защиты окружающей среды с целью обеспечения устойчивого развития нынешнего и будущих поколений. .Российская Федерация:

рассматривает устойчивое социально-экономическое развитие всех стран как неотъемлемый компонент современной системы коллективной безопасности и считает, что международная помощь в целях развития должна быть направлена ​​на поиск эффективных способов поддержки усилий по устранению дисбалансов в развитии различные регионы. В этих целях Россия, используя свой донорский потенциал, проводит активную и целенаправленную политику в области международной помощи в целях развития как на многосторонней, так и на двусторонней основе;

поддерживает международное сотрудничество в области здравоохранения с ведущей ролью Всемирной организации здравоохранения в качестве одного из приоритетов в глобальной повестке дня и неотъемлемого компонента обеспечения устойчивого развития.

Учитывая растущее значение морских территорий как с экономической точки зрения, так и с точки зрения укрепления безопасности, их эффективное использование стало актуальной задачей. В этих целях Российская Федерация будет стремиться обеспечить режимы безопасного судоходства, отвечающие ее национальным интересам, а также ответственное рыболовство и исследовательскую деятельность в Мировом океане в сочетании с мерами по защите морской среды, борьбе с терроризмом и противодействию распространению оружия массового поражения. разрушение. В соответствии с международным правом Россия намерена установить границы своего континентального шельфа, тем самым расширяя возможности для разведки и эксплуатации своих минеральных ресурсов.

5. Международное гуманитарное сотрудничество и права человека

Россия, приверженная универсальным демократическим ценностям, включая защиту прав и свобод человека, видит свои цели в следующем:

Добиваться уважения прав и свобод человека во всем мире. посредством конструктивного международного диалога на основе Всеобщей декларации прав человека, используя другие возможности, в том числе на региональном уровне, в области прав человека, и предотвращая двойные стандарты, уважая национальные и исторические особенности каждого государства в процесс демократических преобразований без навязывания кому-либо заимствованных систем ценностей;

для защиты прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, на основе международного права и действующих двусторонних соглашений, в отношении многомиллионной русской диаспоры — Русского мира — как партнера, в том числе для расширения и укрепления пространства Русский язык и культура;

способствовать консолидации организаций соотечественников для обеспечения более эффективной защиты ими своих прав в странах их проживания и сохранения этнической и культурной самобытности русской диаспоры и ее связей с исторической родиной, последовательно создавать условия для содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию тех соотечественников, которые сделают такой выбор;

способствовать изучению и распространению русского языка как неотъемлемой части мировой культуры и инструмента межнационального общения;

для решительного противодействия проявлениям неофашизма, любых форм расовой дискриминации, агрессивного национализма, антисемитизма и ксенофобии, попыткам переписать историю, использовать ее для разжигания конфронтации и реваншизма в мировой политике и пересмотреть исход мировой войны. Два;

развивать, в том числе за счет использования ресурсов, потенциала и инициатив институтов гражданского общества в сфере публичной дипломатии, международного культурного и гуманитарного сотрудничества как средства построения межцивилизационного диалога, достижения согласия и обеспечения взаимопонимания между народами, уделяя особое внимание к межрелигиозному диалогу;

налаживать взаимодействие с международными и неправительственными правозащитными организациями для укрепления универсальных норм в области прав человека без двойных стандартов, увязывать их с ответственностью людей за свои действия, прежде всего в части предотвращения неуважения к чувства верующих и поощрение терпимости, а также укрепление моральных основ в диалоге по правам человека;

на основании вышеизложенного расширить участие в международных конвенциях и соглашениях по правам человека и внести соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации.

6. Информационное обеспечение внешнеполитической деятельности

Важной частью внешнеполитической деятельности Российской Федерации является доведение до широкой мировой общественности полной и точной информации о своей позиции по основным международным проблемам, внешнеполитическим инициативам и действиям Российской Федерации, процессах и планах ее внутреннего социально-экономического развития, а также о достижениях российской культуры и науки.

В публичной дипломатии Россия будет стремиться к своему объективному восприятию в мире, разрабатывать собственные эффективные средства информационного воздействия на общественное мнение за рубежом, усиливать роль российских СМИ в международной информационной среде, оказывая им существенную государственную поддержку, поскольку а также активно участвовать в международном информационном сотрудничестве и принимать необходимые меры для отражения информационных угроз его суверенитету и безопасности.

IV. Региональные приоритеты

Развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества со странами СНГ является приоритетным направлением внешней политики России.

Россия выстраивает дружеские отношения со всеми государствами-участниками СНГ на основе равноправия, взаимной выгоды, уважения и учета интересов друг друга. Стратегические партнерства и союзы развиваются с государствами, которые демонстрируют свою готовность участвовать в них.

Россия подходит к торгово-экономическим отношениям со странами СНГ с учетом достигнутого уровня сотрудничества и последовательного следования рыночным принципам, что является важным условием развития действительно равноправных отношений и укрепления объективных предпосылок для продвижения современных форм интеграции.

Россия активно развивает взаимодействие государств-участников СНГ в гуманитарной сфере, сохраняя и приумножая общее культурное и цивилизационное наследие, которое является важным ресурсом для всего СНГ и для каждого из его государств-членов в эпоху глобализации. Особое внимание уделяется поддержке соотечественников, проживающих в странах СНГ, а также заключению взаимных соглашений, направленных на защиту их образовательных, языковых, социальных, трудовых, гуманитарных и других прав и свобод.

Россия будет расширять сотрудничество со странами СНГ в обеспечении взаимной безопасности, включая совместные усилия по борьбе с общими вызовами и угрозами, в первую очередь международным терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков, транснациональной преступностью и нелегальной миграцией. Приоритетами здесь являются устранение угроз терроризма и незаконного оборота наркотиков, исходящих с территории Афганистана, и предотвращение рисков дестабилизации ситуации в Центральной Азии и Закавказье.

Для достижения этих целей Россия:

предпримет шаги для обеспечения дальнейшей реализации потенциала СНГ как региональной организации, форума для многостороннего политического диалога и механизма многопланового сотрудничества с приоритетами в сферах экономики, гуманитарного взаимодействия. и борьба с существующими и возникающими вызовами и угрозами;

продолжить согласованные усилия по созданию благоприятных условий для эффективного создания Союзного государства путем постепенного преобразования отношений между Россией и Беларусью на основе рыночных принципов в рамках развития общего экономического пространства;

активно взаимодействовать с Беларусью и Казахстаном в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) с целью создания таможенного союза и единого экономического пространства и привлечения других государств-членов ЕврАзЭС к участию в этой работе;

дальнейшее укрепление ЕврАзЭС как ключевого элемента экономической интеграции, механизма поддержки реализации крупных водно-энергетических, инфраструктурных, промышленных и других совместных проектов;

всемерно продвигать Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) как ключевой инструмент поддержания стабильности и безопасности на пространстве СНГ, уделяя особое внимание адаптации ОДКБ как многофункционального интеграционного органа к изменяющимся условиям, а также обеспечению потенциала государств-членов ОДКБ предпринять оперативные и эффективные совместные действия, а также о преобразовании ОДКБ в центральный институт, обеспечивающий безопасность в зоне своей ответственности.

Россия продолжит активно поддерживать мирное урегулирование конфликтов на пространстве СНГ на основе международного права, соблюдения ранее достигнутых договоренностей и поиска согласия между вовлеченными сторонами, ответственно выполняя свою миссию посредника в переговорах и миротворчестве.

Отношение России к субрегиональным образованиям и другим организациям, в которых Россия не является участником на пространстве СНГ, определяется их оцененным реальным вкладом в обеспечение добрососедских отношений и стабильности, их стремлением учитывать на практике законные интересы России и должным образом уважать существующие механизмы сотрудничества, такие как СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭС, Шанхайская организация сотрудничества (ШОС).

Таким же образом Россия определит свои подходы к развитию всестороннего практического взаимодействия в регионах Черного и Каспийского морей, сохраняя идентичность Организации Черноморского экономического сотрудничества и укрепляя механизм сотрудничества между прикаспийскими государствами.

Основная цель внешней политики России на европейском треке — создание действительно открытой, демократической системы региональной коллективной безопасности и сотрудничества, обеспечивающей единство евроатлантического региона от Ванкувера до Владивостока таким образом, чтобы чтобы позволить его новую фрагментацию и воспроизводство блочных подходов, которые все еще сохраняются в европейской архитектуре, сформировавшейся в период холодной войны.В этом и заключается суть инициативы, направленной на заключение договора о европейской безопасности, разработку которого можно было бы запустить на общеевропейском саммите.

Россия призывает к построению действительно единой Европы без разделительных линий на основе равноправного взаимодействия между Россией, Европейским союзом и США. Это укрепило бы позиции евроатлантических государств в глобальной конкуренции. Будучи крупнейшим европейским государством с многонациональным и многоконфессиональным обществом и многовековой историей, Россия готова сыграть конструктивную роль в обеспечении цивилизационной совместимости Европы и гармоничной интеграции религиозных меньшинств, в том числе с учетом различных существующих миграционных тенденций.

Россия выступает за усиление роли Совета Европы как независимой и универсальной европейской организации, определяющей уровень правовых стандартов во всех своих государствах-членах, без применения дискриминационной практики и предоставления привилегий кому бы то ни было, как важного инструмента устранения разделительных линий на континенте.

В интересах России, чтобы ОБСЕ добросовестно выполняла свою функцию форума для равноправного диалога между государствами-участниками ОБСЕ и принятия коллективных консенсусных решений на основе всеобъемлющего подхода к военно-политическим, экономическим и гуманитарные аспекты безопасности, основанные на балансе интересов.Для полноценного выполнения этой функции весь процесс функционирования ОБСЕ должен быть подкреплен прочной нормативной базой, обеспечивающей верховенство прерогатив коллективных межправительственных органов.

В военно-политической сфере Россия будет стремиться устранить дисбаланс, существующий в сфере сокращения обычных вооружений и вооруженных сил, и принять новые меры укрепления доверия.

Российская Федерация будет развивать отношения с Европейским Союзом, который является крупным торгово-экономическим и внешнеполитическим партнером, будет способствовать всемерному укреплению механизмов взаимодействия, в том числе через создание общих пространств в экономике, внешней и внутренней безопасность, образование, наука и культура.В долгосрочной перспективе в интересах России согласовать с Европейским союзом договор о стратегическом партнерстве, устанавливающий особые, наиболее передовые формы равноправного и взаимовыгодного сотрудничества с Европейским союзом во всех сферах с целью установления безвизовый режим.

Российская Федерация заинтересована в укреплении Европейского Союза, развитии его способности представлять согласованные позиции в торгово-экономической, гуманитарной, внешней политике и сфере безопасности.

Развитие взаимовыгодных двусторонних отношений с Германией, Францией, Италией, Испанией, Финляндией, Грецией, Нидерландами, Норвегией и некоторыми другими западноевропейскими государствами является важным ресурсом для продвижения национальных интересов России в европейских и мировых делах, так как а также способствует выводу российской экономики на инновационный путь развития. Россия хотела бы, чтобы потенциал взаимодействия с Великобританией использовался в том же русле.

Россия развивает поступательное практическое взаимодействие со странами Северной Европы, включая реализацию в рамках многосторонних механизмов совместных проектов сотрудничества в Баренцевом / Евроарктическом регионе и Арктике в целом с учетом интересов коренных народов.

Россия открыта для дальнейшего расширения прагматичного и взаимоуважительного сотрудничества с государствами Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы с учетом искренней готовности к этому со стороны каждого из них.

Российская Федерация готова взаимодействовать с Латвией, Литвой и Эстонией в духе добрососедства и на основе взаимного учета интересов. Основополагающее значение для России имеют вопросы, касающиеся прав русскоязычного населения в соответствии с принципами и нормами европейского и международного права, а также вопросы обеспечения жизнеобеспечения Калининградской области.

Исходя из реалистичной оценки роли НАТО, Россия считает важным обеспечить поступательное развитие взаимодействия в формате Совета Россия-НАТО в интересах обеспечения предсказуемости и стабильности в евроатлантическом регионе, максимально использовать существующего потенциала для аполитичного диалога и практического сотрудничества в решении вопросов, связанных с реагированием на общие угрозы, такие как терроризм, распространение оружия массового уничтожения, региональные кризисы, незаконный оборот наркотиков, стихийные и техногенные катастрофы.

Россия будет строить свои отношения с НАТО с учетом степени готовности альянса к равноправному партнерству, неуклонного соблюдения принципов и стандартов международного права, выполнения всеми его членами обязательств, взятых на себя в рамках РФ. -Совет НАТО, не обеспечивать свою безопасность за счет безопасности Российской Федерации, а также обязанность проявлять военную сдержанность. Россия по-прежнему негативно относится к расширению НАТО, в частности к планам приема Украины и Грузии в члены альянса, а также к приближению военной инфраструктуры НАТО к границам России в целом, что нарушает принцип равная безопасность, ведет к новым разделительным линиям в Европе и противоречит задачам повышения эффективности совместной работы в поисках ответов на реальные вызовы современности.

Россия строит свои отношения с США с учетом не только огромного потенциала этой страны для взаимовыгодного двустороннего торгово-экономического, научного, технологического и другого сотрудничества, но и ее ключевого влияния на состояние глобальной стратегической стабильности и международной обстановки. в целом. Россия заинтересована в эффективном использовании существующей обширной инфраструктуры взаимодействия, в том числе в постоянном диалоге по вопросам внешней политики, безопасности и стратегической стабильности, что позволяет находить взаимоприемлемые решения на основе совпадающих интересов.

Для этого необходимо преобразовать российско-американские отношения в стратегическое партнерство, преодолеть барьеры стратегических принципов прошлого и сосредоточиться на реальных угрозах, работая над разрешением разногласий между Россией и США в духе взаимного уважения в тех областях, где они сохраняются.

Россия последовательно выступает за новые соглашения с США по разоружению и контролю над вооружениями в интересах сохранения преемственности этого процесса, укрепления мер доверия и транспарентности в космической деятельности и противоракетной обороне, а также по вопросам, не связанным с -распространение оружия массового поражения, безопасное развитие мирной ядерной энергетики, расширение сотрудничества в противодействии терроризму и другим вызовам и угрозам, а также урегулирование региональных конфликтов.

Россия заинтересована в том, чтобы действия США на мировой арене основывались на принципах и нормах международного права, в первую очередь Устава ООН.

Долгосрочные приоритеты американского курса в российской политике состоят в том, чтобы поставить отношения с США на прочную экономическую основу, обеспечить совместное развитие культуры для разрешения разногласий на основе прагматизма и соблюдения баланса интересов, что позволит обеспечить большую стабильность и предсказуемость в российско-американских отношениях.

Отношения с Канадой, которые традиционно стабильны и почти не подвержены влиянию политической среды, являются важным элементом североамериканского измерения сбалансированной политики России. Россия заинтересована в дальнейшем повышении динамики двусторонних торгово-экономических связей и инвестиционного сотрудничества, а также взаимодействия в Арктике.

В контексте многовекторной внешней политики Российской Федерации Азиатско-Тихоокеанский регион имеет важное и постоянно возрастающее значение, что связано с принадлежностью России к этому динамично развивающемуся региону мира, ее заинтересованностью в раскрытии своего потенциала для реализация программ, направленных на экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока, необходимость укрепления регионального сотрудничества в сфере противодействия терроризму, обеспечения безопасности и поддержания диалога между цивилизациями.Россия продолжит активно участвовать в основных интеграционных механизмах Азиатско-Тихоокеанского региона, в частности, в Форуме Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, механизмах партнерства с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), включая Региональный форум АСЕАН.

Особое место занимает дальнейшее укрепление ШОС, продвижение ее инициативы по созданию сети партнерских связей между всеми интеграционными объединениями Азиатско-Тихоокеанского региона.

Развитие дружественных отношений с Китаем и Индией является важным направлением внешней политики России в Азии.Россия будет выстраивать российско-китайское стратегическое партнерство во всех сферах на основе общих фундаментальных подходов к ключевым вопросам мировой политики как основной составляющей региональной и глобальной стабильности. Приведение масштабов и качества экономического взаимодействия в соответствие с высоким уровнем политических отношений является важной задачей в области двусторонних связей.

Углубляя стратегическое партнерство с Индией, Россия придерживается своей принципиальной линии, направленной на укрепление взаимодействия по актуальным международным вопросам и всестороннее укрепление взаимовыгодных двусторонних связей по всем направлениям, в частности, в обеспечении существенного роста в торгово-экономической сфере.

Россия разделяет заинтересованность Китая и Индии в построении эффективной внешнеполитической и экономической взаимосвязи в трехстороннем формате — Россия-Индия-Китай.

Российская Федерация выступает за добрососедские отношения и творческое партнерство с Японией в интересах народов двух стран. Проблемы, унаследованные от прошлого, не должны создавать препятствий на этом пути. Работа по поиску взаимоприемлемого решения этих вопросов будет продолжена.

Россия намерена и дальше развивать отношения с Турцией, Египтом, Алжиром, Ираном, Саудовской Аравией, Сирией, Ливией, Пакистаном и другими ведущими государствами региона в двустороннем и многостороннем форматах.

Внешняя политика России направлена ​​на усиление позитивной динамики в отношениях со странами Юго-Восточной Азии, в первую очередь на развитие стратегического партнерства с Вьетнамом, а также на развитие многопланового сотрудничества с Индонезией, Малайзией, Таиландом, Филиппинами, Сингапуром и другими странами СНГ. область.

Для России принципиально важно создать мирный и устойчивый климат в Азии, где по-прежнему существуют источники напряженности и конфликтов, а также возрастает риск распространения оружия массового уничтожения. Наши усилия будут сосредоточены на обеспечении активного участия России в поиске политического решения ядерной проблемы Корейского полуострова, поддержании конструктивных отношений с Корейской Народно-Демократической Республикой (КНДР) и Республикой Корея, продвижении диалога между Сеулом и Пхеньян и укрепление безопасности в Северо-Восточной Азии.

Россия будет всемерно способствовать поиску политических и дипломатических путей урегулирования ситуации вокруг ядерной программы Исламской Республики Иран на основе признания права всех государств-участников Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) на мирное использование ядерной энергии, а также при строгом соблюдении требований режима ядерного нераспространения.

Углубляющийся кризис в Афганистане представляет угрозу безопасности южных границ СНГ.Россия в сотрудничестве с другими заинтересованными странами, Организацией Объединенных Наций, Организацией Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС) и другими многосторонними структурами будет прилагать последовательные усилия по предотвращению экспорта терроризма и наркотиков из Афганистана. справедливое и прочное политическое решение проблем этой страны при уважении прав и интересов всех этнических групп страны и достижение постконфликтного восстановления Афганистана как суверенного и миролюбивого государства.

Россия будет вносить существенный вклад в стабилизацию ситуации на Ближнем Востоке, используя свой статус постоянного члена Совета Безопасности ООН и члена «квартета» международных посредников. Основная цель — направить коллективные усилия на достижение на международно приемлемой основе всеобъемлющего и долгосрочного урегулирования арабо-израильского конфликта во всех его аспектах, включая создание независимого палестинского государства, живущего бок о бок в условиях безопасности и мира. встать на сторону Израиля.Такое урегулирование должно быть достигнуто при участии всех государств и народов, которые являются ключевыми игроками в обеспечении стабильности в регионе, и с учетом их законных интересов. Российская Федерация выступает за наращивание коллективных усилий на основе взаимного уважения по содействию прекращению насилия и достижению политического урегулирования в Ираке посредством национального примирения и полного восстановления государственности и экономики страны.

Для расширения взаимодействия с государствами исламского мира Россия воспользуется своим участием в качестве наблюдателя в работе Организации Исламская конференция и Лиги арабских государств, а также сыграет активную роль в реализации «Большой восьмерки». Партнерство с регионом Ближнего Востока и Северной Африки.Приоритетное внимание будет уделяться развитию взаимовыгодного экономического сотрудничества, в частности в энергетической сфере, со странами этого региона, имеющего стратегическое значение для национальных интересов России.

Россия будет укреплять разностороннее взаимодействие с африканскими государствами на многостороннем и двустороннем уровнях, в том числе посредством диалога и сотрудничества в рамках «восьмерки», и будет способствовать скорейшему разрешению региональных конфликтов и кризисных ситуаций в Африке.Мы будем развивать политический диалог с Африканским союзом и субрегиональными организациями, используя их возможности для вовлечения России в экономические проекты, реализуемые на континенте.

Россия будет стремиться к установлению стратегического партнерства с Бразилией, расширению политического и экономического сотрудничества с Аргентиной, Мексикой, Кубой, Венесуэлой и другими странами Латинской Америки и Карибского бассейна и их объединениями, опираясь на прогресс, достигнутый в отношениях с государствами этого региона в последние годы активизировать взаимодействие с этими государствами в рамках международных организаций, продвигать экспорт высокотехнологичной продукции России в страны Латинской Америки и реализовывать совместные проекты в области энергетики, инфраструктуры и высоких технологий, в том числе в соответствии с планами, разработанными региональные интеграционные объединения.

V. Формирование и реализация внешней политики Российской Федерации

Президент Российской Федерации в соответствии со своими конституционными полномочиями направляет ее национальную внешнюю политику и в качестве главы государства действует от имени Российская Федерация на международной арене.

Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в рамках своих конституционных полномочий обеспечивают законодательное обеспечение внешней политики страны, принимают меры по выполнению взятых на себя международных обязательств, а также повышают эффективность парламентской деятельности. дипломатия.

Правительство Российской Федерации осуществляет внешнюю политику страны.

Совет Безопасности Российской Федерации оценивает вызовы и угрозы национальным интересам и безопасности России в международной сфере, вносит предложения Президенту Российской Федерации для принятия им решения в качестве Главы государства по вопросам внешней политики Российской Федерации. Российской Федерации в области национальной безопасности, а также по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации решений, принятых в области обеспечения национальной безопасности, и оценивает эффективность этих решений.

Министерство иностранных дел Российской Федерации разрабатывает общую внешнеполитическую стратегию Российской Федерации, вносит соответствующие предложения Президенту Российской Федерации и реализует внешнюю политику Российской Федерации в соответствии с настоящей Концепцией, а также координирует внешнеполитическую деятельность федеральных органов исполнительной власти.

Субъекты Российской Федерации развивают свои международные отношения в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом No.4-ФЗ от 4 января 1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» и другие законодательные акты. Министерство иностранных дел Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие Субъектам Российской Федерации в осуществлении международного и внешнеэкономического сотрудничества при строгом соблюдении суверенитета и территориальной целостности России и с использованием возможностей Совета Российской Федерации. Руководители субъектов Российской Федерации и Консультативный совет по международным и внешнеэкономическим связям субъектов Российской Федерации, действующий при Министерстве иностранных дел Российской Федерации.Развитие сотрудничества в регионах и приграничных районах — важный резерв двусторонних отношений с соответствующими странами и регионами в торгово-экономической, гуманитарной и других сферах.

При выработке внешнеполитических решений федеральные органы исполнительной власти на постоянной основе взаимодействуют с Палатами Федерального Собрания Российской Федерации, политическими партиями, неправительственными организациями, академическим сообществом и бизнес-ассоциациями России, поощряя их участие в международном сотрудничестве.Более широкое вовлечение гражданского общества во внешнеполитический процесс соответствует тенденциям внутреннего развития России, отвечает цели сохранения согласия в стране по вопросам внешней политики и способствует его эффективному выполнению.

При финансировании внешнеполитической деятельности следует шире использовать средства федерального бюджета, привлечение внебюджетных средств через механизм государственно-частного партнерства на добровольной основе.

Последовательное проведение внешней политики России призвано создать благоприятные условия для реализации исторического выбора народов Российской Федерации в пользу верховенства закона, демократического общества и социально ориентированной рыночной экономики.

Обзор судебной системы Российской Федерации — Верховный Суд Российской Федерации

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной власти. Правосудие осуществляется в формах конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря st , 1996.

В феврале 2014 года в целях укрепления общественного доверия к судебной системе, модернизации судебной системы и обеспечения единого подхода к разрешению споров между юридическими и физическими лицами был принят Закон о внесении изменений в Конституцию Российской Федерации. Принято «О Верховном Суде Российской Федерации и Генеральной прокуратуре Российской Федерации». В результате Верховный Суд Российской Федерации, возглавляющий систему судов общей юрисдикции, был объединен с Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, возглавляющим систему арбитражных судов, с образованием нового Верховного Суда Российской Федерации. , которая сейчас является высшей судебной инстанцией по гражданским, административным, уголовным делам, делам о разрешении экономических споров и других дел.

В настоящее время судебная система России состоит из Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов, конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации.

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.Судьи федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации. Судьи конституционных (уставных) судов и мировые судьи субъектов Российской Федерации назначаются в соответствии с законодательством соответствующих субъектов.

Основной задачей Конституционного Суда Российской Федерации является рассмотрение дел о конституционности нормативных правовых актов всех уровней. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации проверяют соответствие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации их конституциям (уставам).

Верховный Суд Российской Федерации возглавляет систему судов общей юрисдикции и систему арбитражных судов. Как высшая судебная инстанция, Верховный суд является единственным судом, уполномоченным рассматривать дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной или надзорной инстанций. Верховный Суд Российской Федерации осуществляет контроль за деятельностью нижестоящих судов, дает им разъяснения по вопросам судебной практики, чтобы гарантировать единообразное применение законодательства.

Районные суды являются основным элементом системы судов общей юрисдикции. Эти суды рассматривают большинство гражданских, уголовных и административных дел.

Некоторые дела рассматриваются судами первой инстанции субъектов Российской Федерации. Более того, такие суды действуют как апелляционная инстанция по отношению к районным судам.

В зависимости от категории дела в качестве кассационной инстанции выступает президиум суда субъекта Российской Федерации или соответствующая судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации.

В системе судов общей юрисдикции существуют специализированные военные суды: на уровне гарнизонов и на уровне военных округов (флотов).

Арбитражные суды осуществляют правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Система арбитражных судов состоит из трех элементов: арбитражных судов субъектов Российской Федерации (первая инстанция), арбитражных апелляционных судов (апелляционная инстанция) и арбитражных судов округов (кассационная инстанция).

В системе арбитражных судов существует специализированный суд — Суд по интеллектуальным правам.

Мировые судьи рассматривают имущественные споры с суммой исковых требований до 50 000 рублей, уголовные дела, по которым максимально возможное наказание не превышает 3 лет лишения свободы, и другие дела аналогичной сложности. Апелляции на решения мировых судей рассматриваются районными судами.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ | Факты и подробности

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ

Российский парламент — Федеральное собрание — состоит из двух палат: Государственная Дума на 450 мест, нижняя палата с депутатами (представителями), избираемыми на четырехлетний срок; и верхняя палата Совета Федерации на 166 мест, состоящая из региональных лидеров.Дума заморские хозяйственные дела. Совет Федерации координирует обмены между правительством страны и правительствами регионов.

Законодательная власть в России слабая. Президент обладает почти всей конституционной властью. Хотя Генеральная Ассамблея имеет право обсуждать вопросы, ее способность влиять на решения сомнительна. Например, назначенный Ельциным генеральный прокурор был трижды отклонен Ассамблеей, но продолжал исполнять обязанности исполняющего обязанности.Согласно конституции, если Дума трижды проголосует против выбора президента на пост премьер-министра, Дума должна быть распущена.

Дума — самая влиятельная из двух палат. Название «Дума» впервые использовали цари для описания нижней палаты, которая была вынуждена распустить в последние дни царской России. Лидера партии, набравшей наибольшее количество мест, называют лидером народного депутата.

В 1990-е годы Совет Федерации состоял из губернаторов регионов и глав региональных законодательных органов 89 субнациональных юрисдикций, на которые разделена Россия.В 2000 году Путин усилил свой контроль над Советом Федерации, приняв закон об изменении состава верхней палаты с местных выборных должностных лиц на законодателей, назначаемых Москвой. Совет Федерации, как и следовало ожидать, в целом соответствует пожеланиям российского руководства. Его члены назначаются областным советом. Он мало участвует в формировании политики и обычно одобряет то, что ему дает Кремль.

Описание законодательной власти: двухпалатное Федеральное Собрание или Федеральное собрание состоит из Совета Федерации или Совета Федерации (166 мест; по 2 члена в каждой из 83 административных единиц федерального значения — области, крае, республики, автономные округа и области, а также города федерального значения). Москва и Санкт-Петербург — назначаются высшими должностными лицами исполнительной и законодательной власти; члены избираются на четырехлетний срок) и Государственной Думой или Государственной Думой (450 мест; по состоянию на февраль 2014 г. избирательная система вернулась к смешанной избирательной системе на выборах 2016 г. в котором половина членов избирается прямым голосованием простым большинством голосов, а половина — прямым голосованием пропорциональным представительством; срок полномочий членов составляет 5 лет).[Источник: CIA World Factbook =]

Дума и Законодательное собрание советской эпохи

В царские времена Дума была совещательным советом князей Киевской Руси и царей Российской Империи. Дума (в полном объеме, Государственная дума — Государственное собрание) была нижней палатой законодательного органа России, созданной Николаем II после революции 1905 года и действовавшей до 1917 года. В отличие от таких совещательных органов, как боярские думы Киевской Руси. В период и городскую думу девятнадцатого и начала двадцатого веков Дума изначально должна была быть национальным представительным органом, наделенным полномочиями принимать законы.Первые два Думы (1905-07) были быстро распущены, поскольку выступали против политики царизма; следующие два (1907-17) были более консервативными и отбыли полные пятилетние сроки.

Съезд народных депутатов был учрежден в 1988 году путем внесения поправок в Конституцию и является высшим органом законодательной и исполнительной власти Советского Союза. Таким образом, он избрал Верховный Совет, постоянно действующий законодательный орган Советского Союза. Съезд народных депутатов, избранный в марте-апреле 1989 г., состоял из 2250 депутатов.Конгресс прекратил свое существование с распадом Советского Союза.

Выборы в законодательные органы России

Выборы в законодательные органы: Государственная Дума — последние состоялись 4 декабря 2011 г. (следующие ожидаются в декабре 2016 г.). Итоги выборов 2011 года: Государственная Дума — «Единая Россия» — 49,6%, КПРФ — 19,2%, «Справедливая Россия» — 13,2%, ЛДПР — 11,7%, прочие — 6,3%; по партиям — «Единая Россия» — 238, КПРФ — 92, «Справедливая Россия» — 64, ЛДПР — 56. В Государственную Думу теперь входят по 2 представителя от Республики Крым и города федерального значения Севастополя, двух аннексированных украинских регионов, которые США не признают часть России.знак равно

Законодательный орган России учрежден Конституцией, принятой на референдуме в декабре 1993 года. В то же время прошли первые выборы в Федеральное собрание — процедура, которую некоторые россияне критикуют за то, что Ельцин не уважает конституционные тонкости. Согласно конституции депутаты, избранные в декабре 1993 года, были названы «переходными», поскольку они должны были служить только два года. В апреле 1994 года законодатели, правительственные чиновники и многие видные бизнесмены и религиозные лидеры подписали «Гражданское соглашение», предложенное Ельциным, обязываясь в течение двухлетнего «переходного периода» воздерживаться от насилия, призывов к досрочным президентским или законодательным выборам и попытки внести поправки в конституцию.Это соглашение и воспоминания об ожесточенной конфронтации предыдущего парламента с правительственными силами оказали некоторое влияние на смягчение политической риторики в течение следующих двух лет. [Источник: Библиотека Конгресса, июль 1996 г. *]

Первые выборы в законодательные органы по новой конституции включали несколько нарушений. Бойкотировали голосование республики Татарстан, Чечня и Челябинская область; это действие, наряду с другими неточностями, привело к избранию всего 170 членов Совета Федерации.Однако к середине 1994 года все места были заполнены, за исключением Чечни, которая продолжала провозглашать свою независимость. Все федеральные органы власти участвовали в законодательных выборах в декабре 1995 года, хотя справедливость голосования в Чечне была поставлена ​​под угрозу из-за продолжающегося там конфликта.

На выборах в Думу в декабре 2003 г. сильное большинство (222 места) получила путинская партия «Единая Россия», которая набрала в три раза больше голосов, чем занявшая второе место Коммунистическая партия Российской Федерации.Между этими выборами и серединой 2006 года «Единая Россия» получила 87 мест, поскольку делегаты перешли в партийную принадлежность. В 2006 г. у «Единой России» было 309 мест; Коммунистическая партия — 45 мест; Либерально-демократическая партия России — 35 мест; блок региональных партий «Родина» — 29 мест; и Народная партия — 12 мест. Независимые депутаты занимали 18 мест, два места оставались вакантными. Примерно 45 членов Думы и шесть членов Совета Федерации — женщины. [Источник: Библиотека Конгресса, октябрь 2006 г. **]

Обязанности российского законодательного органа

У русских домов разные обязанности; Дума играет более важную роль в рассмотрении всего законодательства.Хотя Совет Федерации имеет право пересматривать законодательство и добиваться компромисса, на практике его роль заключалась в первую очередь в качестве консультативного и контрольного органа. Дума может выразить недоверие действующему правительству, но президент может проигнорировать голосование и распустить Думу, если в течение трех месяцев будет проведено второе такое голосование. Для внесения изменений в конституцию необходимо две трети голосов в Думе. [Источник: Библиотека Конгресса, октябрь 2006 г. **]

Совет Федерации, как следует из его названия и состава, в первую очередь занимается вопросами, представляющими интерес для субнациональных юрисдикций, такими как корректировка внутренних границ и указы президента о введении военного или чрезвычайного положения.Как верхняя палата, он также несет ответственность за утверждение и отстранение от должности генерального прокурора и утверждение судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего арбитражного суда по рекомендации президента. Совет Федерации также принимает окончательное решение, если Государственная Дума рекомендует отстранить президента от должности. Конституция также предписывает Совету Федерации рассматривать законопроекты, принятые нижней палатой, касающиеся бюджетных, налоговых и других фискальных мер, а также вопросов, касающихся войны и мира и ратификации договоров.[Источник: Библиотека Конгресса, июль 1996 г. *]

Федеральное собрание определено как постоянно действующий орган, что означает, что оно находится на постоянной сессии, за исключением регулярных перерывов между весенней и осенней сессиями. Такой график работы отличает новый парламент от законодательных органов советской эпохи, которые заседали всего несколько дней в году. Новая конституция также предписывает, чтобы две палаты собирались отдельно на открытых для публики заседаниях, хотя совместные заседания проводятся для важных выступлений президента или иностранных лидеров.[Источник: Библиотека Конгресса, 1996 г. *]

Несмотря на «переходный» характер, Федеральное Собрание 1994-95 гг. Одобрило около 500 законодательных актов за два года. Когда в январе 1996 года был созван новый парламент, депутатам был предоставлен каталог этих законов, и они были направлены на работу в назначенных им комитетах для заполнения пробелов в существующем законодательстве, а также для разработки новых законов. Важным достижением законодательных сессий 1994-95 годов стало принятие первых двух частей нового гражданского кодекса, отчаянно необходимого для обновления устаревших положений советской эпохи.Новый кодекс включал положения о договорных обязательствах, арендной плате, страховании, займах и кредитах, партнерстве и опеке, а также другие правовые стандарты, необходимые для поддержки создания рыночной экономики. В новом органе возобновлена ​​работа над несколькими законопроектами, которые обсуждались в комитетах или обсуждались в зале в предыдущем законодательном органе. Точно так же несколько законопроектов, на которые наложил вето Ельцин, были снова приняты новым законодательным органом. *

Структура Федерального Собрания

Состав Совета Федерации обсуждался незадолго до выборов 1995 года.Законодательство, появившееся в декабре 1995 года в связи с возражениями Совета Федерации, прояснило формулировки конституции по этому вопросу, предоставив ex officio места в совете главам местных законодательных собраний и администраций в каждой из восьмидесяти девяти субнациональных юрисдикций, то есть в общей сложности 178 мест. В состав Совета Федерации в 1996 году входило около пятидесяти руководителей субнациональных юрисдикций, которые были назначены на свои должности Ельциным в 1991-92 годах, а затем выиграли всенародные выборы непосредственно в этот орган в декабре 1993 года.Но закон 1995 года предусматривал всенародные выборы глав исполнительной власти во всех субнациональных юрисдикциях, в том числе в тех, которые все еще управляются назначенными президентом лицами. Лица, избранные на этих выборах, затем займут места в Совете Федерации ex officio. [Источник: Библиотека Конгресса, 1996 г. *]

Каждая законодательная палата избирает председателя для контроля внутренних процедур палаты. Палаты также образуют комитеты и комиссии для решения конкретных типов вопросов.В отличие от комитетов и комиссий в предыдущих парламентах России и Советского Союза, действующие в соответствии с конституцией 1993 года, несут значительную ответственность за разработку законодательства и осуществление надзора. Они готовят и оценивают законопроекты, отчитываются о законопроектах перед своими палатами, проводят слушания и следят за исполнением законов. По состоянию на начало 1996 года в Государственной Думе было 28 комитетов и несколько специальных комиссий, а в Совете Федерации — 12 комитетов и две комиссии.Совет Федерации создал меньше комитетов из-за неполного статуса его членов, которые также занимают политические должности в субнациональных юрисдикциях. В 1996 году большинство комитетов в обеих палатах были сохранены в базовой форме из предыдущего парламента. Согласно внутренней процедуре депутат не может входить в более чем один комитет. К 1996 году многие комитеты Государственной Думы создали подкомитеты.

должности в комитетах распределяются при заезде в новый парламент.Общая политика призывает к распределению председателей комитетов и членства между партиями и фракциями примерно пропорционально размеру их представительства. Однако в 1994 году Либерально-демократическая партия России Владимира Жириновского (ЛДПР), занявшая второе место по количеству мест на недавних выборах, была лишена всякого председательства, кроме одного, а именно: Комитет Госдумы по геополитике.

Законодательные полномочия в России

Однако при рассмотрении и решении большинства законодательных вопросов Совет Федерации имеет меньше полномочий, чем Государственная Дума.Все законопроекты, даже предложенные Советом Федерации, сначала должны быть рассмотрены Государственной Думой. В случае отклонения Советом Федерации законопроекта, принятого Государственной Думой, две палаты могут сформировать согласительную комиссию для выработки компромиссного варианта закона. Затем Госдума голосует за компромиссный закон. Если Государственная Дума возражает против предложений верхней палаты в процессе примирения, она может большинством в две трети голосов направить свою версию президенту на подпись.Неполный характер работы Совета Федерации, менее развитая структура комитетов и меньшие полномочия по сравнению с Государственной Думой делают его в большей степени совещательным и контрольным органом, чем законодательной палатой. [Источник: Библиотека Конгресса, июль 1996 г. *]

Поскольку изначально в Совет Федерации входило множество региональных администраторов, назначенных Ельциным, этот орган часто поддерживал президента и возражал против законопроектов, одобренных Государственной Думой, в которой было больше антиельцинских депутатов.Право верхней палаты рассматривать законопроекты, принятые нижней палатой, привело к тому, что она не одобрила примерно половину таких законопроектов, что потребовало уступок со стороны Государственной Думы или голосования для преодоления возражений верхней палаты. В феврале 1996 года главы двух палат пообещали попытаться избавиться от этой привычки, но в последующие месяцы споры, похоже, усилились. *

Государственная Дума утверждает назначение премьер-министра, но не имеет полномочий утверждать министров правительства.Право утверждать или отклонять премьер-министра сильно ограничено. Согласно конституции 1993 года, Государственная Дума должна в течение одной недели принять решение об утверждении или отклонении кандидата после того, как президент внесет имя этого человека в номинацию. Если он отклоняет трех кандидатов, президент имеет право назначить премьер-министра, распустить парламент и назначить новые выборы в законодательные органы. *

Полномочия Государственной Думы по принуждению к отставке правительства также сильно ограничены.Он может выразить вотум недоверия Правительству большинством голосов всех членов Государственной Думы, но президент может не принимать во внимание это голосование. Однако, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторит вотум недоверия, президент может распустить Правительство. Но вероятность повторного вотума недоверия практически исключается из-за конституционного положения, позволяющего в такой ситуации распускать Государственную Думу, а не Правительство. Позиция правительства подкрепляется еще одним конституционным положением, которое позволяет правительству в любое время требовать вотума доверия от Государственной Думы; отказ является основанием для роспуска Думы президентом.*

Законодательный процесс России

У Думы мало полномочий по внесению законопроектов без поддержки президента, но она может заблокировать закон, внесенный президентом, который может обойти это путем принятия указов. Законопроект нуждается в одобрении Думы и Совета Федерации. Две трети голосов в Думе могут аннулировать отказ Совета Федерации.

Законопроекты могут исходить от любой законодательной палаты, либо они могут быть представлены президентом, правительством, местными законодательными собраниями, Верховным судом, Конституционным судом или Высшим арбитражным судом.Законопроекты сначала рассматриваются в Государственной Думе. После принятия большинством полного состава Государственной Думы законопроект рассматривается Советом Федерации, у которого есть четырнадцать дней для внесения законопроекта в свой календарь. Согласительные комиссии — это установленный порядок разрешения разногласий в законопроектах, рассматриваемых обеими палатами. [Источник: Библиотека Конгресса, июль 1996 г. *]

Конституционное положение, согласно которому законопроекты, касающиеся доходов и расходов, могут рассматриваться «только тогда, когда известны выводы правительства», существенно ограничивает контроль Федерального собрания над государственными финансами.Тем не менее, законодательный орган может изменить финансовое законодательство, представленное Правительством позднее, — полномочие, которое обеспечивает определенную степень традиционного законодательного контроля над кошельком. Две палаты законодательного органа также имеют право отменять президентское вето на закон. Однако конституция предусматривает высокие препятствия для отмены, требуя, по крайней мере, двух третей голосов от общего числа членов обеих палат. *

Авторитарные изменения Путина

Путин консолидировал власть, осуществив авторитарные изменения в соответствии со своей системой «управляемой демократии» и «вертикали власти».«Выборы губернаторов регионов в декабре 2004 года были отменены. Вместо этого губернаторы выбирались президентом и утверждались региональными ассамблеями, которые в значительной степени были лояльны Кремлю. Запад раскритиковал этот шаг как подрыв демократии. Путин утверждал, что это необходимо для национального единства. Многие руководители регионов не расстроились, а похвалили это предложение. Движущей силой этих изменений была резня в школе в Бесланде, в результате которой сотни школьников погибли от рук мусульманских экстремистов.

Путин также заменил прямые выборы для половины членов парламента системой партийных списков, в которой люди голосовали за партии, а партии выбирали, кто займет места в парламенте. В соответствии с этой системой члены парламента избирались пропорционально на основе партийных списков, составленных основными партиями, все из которых были сосредоточены в Москве и подвержены влиянию Кремля. Это фактически сделало Думу органом штампа.

Другие изменения включали запрет на создание коалиций между более мелкими партиями путем предотвращения объединения их партийных списков и повышение минимального количества голосов, необходимого для вступления партии, с пяти до семи процентов.Для официальной регистрации политической партии необходимо, чтобы в каждой из 89 областей России было по 50 000 членов. Ни один сектор правительства не пощадил. Вся система сдержек и противовесов была скомпрометирована, если не подорвана. Контроль, казалось, был центральной темой изменений, и тот факт, что демократия была слишком беспорядочной и неконтролируемой, и ее нужно было подчинить себе.

Сенатор США Джон Маккейн обвинил Путина в организации «ползучего переворота». Путин сказал, что изменения необходимы для создания стабильной многопартийной системы в России.«Если не будет создана среда для роста авторитета партий, у нас никогда не будет настоящей многопартийной системы». Он добавил, что необходимо создавать «партии, способные реально участвовать в политической жизни страны и обеспечивать единые национальные интересы». О демократии Путин сказал: «Если под демократией подразумевается роспуск государства, то кому нужна демократия. Зачем нужна демократия? Чтобы сделать жизнь людей лучше, сделать их свободными. Я не думаю, что в мире есть люди, которые хотят демократии, которая приведет к хаосу.”

Депутаты Думы

Члены обеих палат отбывают четырехлетний срок. Депутаты Государственной Думы на постоянной основе исполняют свои законодательные обязанности; им не разрешается одновременно работать в местных законодательных органах или занимать государственные должности. Однако переходная статья конституции позволяла депутатам, избранным в декабре 1993 года, сохранять свои должности в правительстве, а это положение позволяло многим должностным лицам администрации Ельцина работать в парламенте.После парламентских выборов в декабре 1995 года девятнадцать правительственных чиновников были вынуждены уйти в отставку, чтобы приступить к выполнению своих законодательных обязанностей. [Источник: Библиотека Конгресса, 1996 г. *]

Половина депутатов Думы избирается по партийным спискам. Партии, получившие не менее пяти процентов голосов, разделяют 225 голосов на пропорциональной основе. Остальные 225 мест заполнены гражданами из одномандатных округов. Многие из них были независимыми. По системе партийных списков люди голосуют за партии, и партии выбирают, кто займет места в парламенте.Члены были выбраны пропорционально на основе партийных списков, составленных основными партиями, все из которых сосредоточены в Москве и подвержены влиянию Кремля. Это фактически сделало Думу органом штампа.

Проблемы с Думой

Российский парламент в основном рассматривается как препятствие на пути реформ и убежище для особых интересов, регионализма и коммунистов. За выборами традиционно следовали раунды торговли лошадьми, в которых партийная лояльность не обязательно была высшим приоритетом.Члены перешли на сторону своего оппонента, если это соответствовало их потребностям и амбициям.

В середине 1990-х годов в зале были кулачные бои, ночные вечеринки в баре и пьяные драки в кафетерии. Охранникам пришлось настоять на том, чтобы некоторые депутаты проверили оружие перед тем, как войти в законодательный орган. Между коммунистами и либералами произошли кулачные бои. В июне 1995 года депутат в красных солнцезащитных очках и футболке Megadeath размахивал игрушечным пистолетом во время обсуждения вотума недоверия.Как сообщается, примерно в то время голоса в Думе продавались по 30 000 долларов за штуку.

В 1997 году Сергей Семенов, заместитель председателя комитета российского парламента по делам женщин, семьи и молодежи, предложил принять закон, который узаконил бы многоженство. Семенов жил с тремя женщинами, которых называл своими женами. Однажды он сказал, что полигамия улучшит «качество населения», поскольку «только наиболее приспособленные смогут иметь несколько жен — это будет формой естественного отбора».

В предложенном им законопроекте Семенов написал, что мужчина, у которого больше одной жены, должен «поддерживать всех своих женщин материально и эмоционально, удовлетворять их физически, относиться к ним с большим уважением, чем к ним сейчас, и не позволять им работать в опасных условиях.»Несоблюдение любого из этих условий было основанием для развода и финансовой компенсации.

Источники изображений:

Источники текста: New York Times, Washington Post, Los Angeles Times, Times of London, Lonely Planet Guides, Библиотека Конгресса, правительство США, Энциклопедия Комптона, The Guardian, National Geographic, Smithsonian magazine, The New Yorker, Time, Newsweek, Reuters , AP, AFP, Wall Street Journal, The Atlantic Monthly, The Economist, Foreign Policy, Wikipedia, BBC, CNN, а также различные книги, веб-сайты и другие публикации.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.