Федеральный закон 159 о детях сиротах: 21.12.1996 N 159- » — , » ( ) |

Содержание

В каких случаях лица, относящиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на предоставление жилого помещения?

 

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статьей 1 указанного Федерального закона определено понятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе предоставление жилья по договорам специализированного найма. Так, согласно этой норме, к такой категории относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, - в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Дети-сироты имеют право на предоставление благоустроенного жилья по окончании пребывания в государственных и негосударственных учреждениях  для детей-сирот или в приемных семьях. Такое право у детей-сирот возникает, если они не имеют закрепленного за ними жилого помещения или их возвращение в ранее занимаемые и сохраненные за ними жилые помещения невозможно (например в связи с тем, что данном жилом помещении проживают лица, лишенные в отношении этих детей родительских прав, либо лица, страдающие алкоголизмом или наркоманией,  жилое помещение не отвечает предъявляемым требованиям или размер занимаемой ими площади в жилом помещении менее учетной нормы, по Самаре она составляет 14 кв.м. общей площади жилого помещения на человека).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Жилье предоставляется однократно из специализированного жилищного фонда в виде отдельной квартиры или отдельного жилого дома. Жилье предоставляется по достижении возраста 18 лет, или до достижения этого возраста в случае обретения ребенком полной дееспособности, а также по завершении получения профессионального образования, или окончании прохождения военной службы по призыву, или окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Право на обеспечение жилым помещением сохраняется за ребенком-сиротой до его фактического обеспечения жильем.

 

Заместитель начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Самарской области             Т.В. Золина

Документы

ПОИСКОВАЯ ФРАЗА:

ВИД ДОКУМЕНТА: ЗаконКодексПисьмоПостановлениеПриказРаспоряжениеРегламентУказМежгосударственный стандарт ПРИНЯВШИЙ ОРГАН: Государственная ДумаГубернатор Свердловской областиЗаконодательное собрание Свердловской областиМинистерство здравоохранения Свердловской областиМинистерство регионального развития Российской ФедерацииМинистерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствийМинистерство социальной политики Свердловской областиМинистерство труда и социальной защиты РФМинистерство экономического развитияМинистерство экономического развития и торговли РФОбластная Дума Законодательного Собрания Свердловской областиПравительство Российской ФедерацииПравительство Свердловской областиПрезидент Российской ФедерацииРегиональная энергетическая комиссия Свердловской областиФедеральная антимонопольная службаФедеральная служба государственной статистикиФонд социального страхования Российской ФедерацииМинистерство связи и массовых коммуникаций Российской ФедерацииМинистерство труда и социального развития Российской ФедерацииМежгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификацииМинистерство здравоохранения и социального развития Российской ФедерацииВерховный Совет Российской ФедерацииГоскомтруд СССРМинистерство образования и науки Российской ФедерацииМинистерство просвещения Российской ФедерацииМинистерство финансов Российской Федерации

НОМЕР ДОКУМЕНТА:

ДАТА ПОДПИСАНИЯ: c по

ПОРЯДОК СОРТИРОВКИ: по убыванию датыпо возрастанию даты

Искать только в заголовках

Найти

Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей – это наиболее незащищенная социальная группа людей. Поэтому для них государством предусмотрен ряд гарантий, основными среди которых являются гарантии по бесплатному обеспечению благоустроенным жильем.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (далее — дети-сироты), регулируется положением статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Помимо этого в нашем регионе данные отношения регламентированы Законом Республики Бурятия от 27.09.2012 № 2897-IV «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Республике Бурятия» и Законом Республики Бурятия от 06.12.2012 № 3102-IV «Об учете и формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Республике Бурятия».

В разное время существовали разные механизмы исполнения обязательств о предоставлении сиротам жилья. До начала 2013 года им выдавались сертификаты на покупку жилых помещений. Однако такая практика имела многочисленные недочеты, в связи с чем порядок был пересмотрен. С 1 января 2013 года на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложили обязанности по формированию специализированного жилищного фонда, за счет которого сиротам сейчас предоставляется жилье - заключаются договора найма специализированного жилого помещения на 5 лет с возможностью их пролонгации, либо последующего изменения категории жилья и предоставления его по договорам уже социального найма. Однако новый порядок тоже не стал безупречным. Зачастую специализированный жилищный фонд формировался за счет приобретения некачественных жилых помещений. Помимо этого до недавнего времени применялась общинная схема расселения детей-сирот, когда на одном участке возводился целый поселок с жилыми помещениями, включенными в специализированный жилищный фонд. Такая практика вызвала много нареканий и жалоб.

Данный раздел сформирован на сайте следственного управления с целью информирования детей-сирот о порядке предоставления им жилых помещений и способах защиты ими своих прав. Итак, что нужно знать о праве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья.  

ВСЕ ЛИ СИРОТЫ ИМЕЮТ ЛИ ПРАВО НА ЖИЛЬЕ?

По закону право на жилье имеют те граждане, которые признаны «ребенком-сиротой» или «ребенком, оставшимся без попечения родителей», а также те, кто имел такой статус до 18 лет (в законе они называются «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). Сироты имеют право на получение жилья в следующих случаях:

  • если у них нет в собственности жилого помещения;
  • если они не являются нанимателями или членами семьи нанимателя муниципального жилья;
  • если в отношении имеющегося жилья установлен факт невозможности проживания в нем.

Если все эти условия соблюдены, гражданин имеет такое право, и жилое помещение должно быть предоставлено ему сразу по достижении возраста 18-ти лет, либо в случае приобретения полной дееспособности до указанного возраста.  

Однако, в действительности, средств специализированного жилого фонда не хватает для того, чтобы обеспечить всех сирот жилыми помещениями. В связи с этим органами государственной власти сформирована очередь из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Чтобы попасть в эту очередь законному представителю нужно в любой момент с рождения ребенка обратиться в органы опеки и попечительства по месту жительства с соответствующим заявлением о постановке сироты на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Затем, после достижения ребенком 14-ти лет, органы опеки и попечительства направляют необходимые сведения в министерство социальной защиты населения республики, где сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилья.

Узнать свою позицию в данном списке можно на сайте министерства социальной защиты населения нашей республике в соответствующем разделе. Но следует учитывать, что к началу 2019 года в нашем регионе числятся нуждающимися в жилье около 7000 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из которых почти половина уже достигли 18-ти лет. Поэтому список огромен.

КАКОЕ ЖИЛЬЕ ГАРАНТИРУЕТСЯ ГОСУДАРСТВОМ СИРОТАМ?

Согласно пункту 7 статьи 8 Закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированные жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения (в нашем регионе – не менее 24 м2). Таким образом, предоставление части квартиры, отдельной комнаты или предоставление квартиры на несколько сирот законодательством с 01 января 2013 года не предусматривается и является незаконным. Также не предусматривается возможность выдачи жилищных сертификатов, денежных средств на приобретение жилого помещения и т.д. При этом незаконным является требование с сироты осуществить доплату на приобретение жилого помещения. Допускается предоставление жилых помещений как первичного жилищного фонда, так и вторичного жилья. Также может допускаться ситуация, при которой сирота самостоятельно находит жилое помещение для приобретения в рамках выделенной денежной суммы и предоставляет информацию региональным органам власти, которые осуществляют выкуп соответствующего жилого помещения в целях последующей передачи сироте.

Под благоустроенностью жилого помещения подразумевается такое его состояние, которое является пригодным для постоянного проживания лица, в том числе по техническим и санитарным характеристикам. Вопрос предоставления жилого помещения с меблировкой или домашней техникой не урегулирован ни федеральным, ни региональным законодательством. Однако в отдельных регионах существует положение законодательства о выдаче сиротам денежных средств на приобретение мебели при получении жилого помещения. В любом случае для получения соответствующих денежных средств необходимо обратиться с заявлением в орган государственной власти, с которым заключен договор найма специализированного жилого помещения, или в орган социальной защиты населения.

По общему правилу жилье должно быть предоставлено гражданину в том населенном пункте, где он зарегистрирован. С согласия ему может быть предоставлено жилое помещение в ином населенном пункте, но принудительное заключение договора специализированного найма в этом случае запрещено, и гражданин может отказаться от предложения получить жилье в другом районе, при этом не утратит своих прав на получение жилья по месту регистрации.   

КАКИЕ ГАРАНТИИ СУЩЕСТВУЮТ ПОСЛЕ ПОЛУЧЕНИЯ ЖИЛЬЯ?

Жилые помещения детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений, которые заключаются на 5-летний срок. Жилые помещения специализированного жилищного фонда закреплены за государственным бюджетным учреждением Республики Бурятия «Республиканский ресурсный центр «Семья», которым осуществляются все права и обязанности наймодателя.

В частности, в соответствии со статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель обязан:  

- принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение;

- осуществлять капитальный ремонт жилого помещения;

- обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества. Также наймодатель жилого помещения несет иные обязанности, в соответствии с договором специализированного найма жилого помещения.

В свою очередь наниматель жилого помещения обязан:

- обеспечивать сохранность жилого помещения;

- поддерживать надлежащее состояние жилого помещения;

- проводить текущий ремонт жилого помещения;

- своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.  Ряд других обязанностей может предусматривать также договор специализированного найма жилого помещения.

Таким образом, если гражданину по договору специализированного найма предоставлено жилье, не отвечающее требованиям благоустроенности, нормам площади, либо в процессе его эксплуатации в рамках договора выявлены существенные недостатки, которые не позволяют нормально эксплуатировать жилое помещение,  наниматель может потребовать от представителей Ресурсного центра «Семья» устранения таких недостатков, либо в судебном порядке заявить иск о расторжении договора найма жилого помещения и понуждении государственный орган предоставить ему другое жилое помещение.  

На этом сайте можно ознакомиться с подробной информацией о деятельности Ресурсного цента «Семья» и контактами его должностных лиц, а также в порядке обратной связи можно получить необходимую информацию о найме специализированных жилых помещений.

Если вы в соответствии с вышеназванным законодательством имеете право на получения жилья, при этом столкнулись с проблемами и грубым нарушением ваших прав в указанной сфере Вы можете отправить свое обращение в следственное управление, перейдя по этой ссылке, либо обратиться через сообщество следственного управления в социальных сетях:

 ВКОНТАКТЕ

  ФЭЙСБУК

Дети - сироты, оставшиеся без попечения родителей

Глава 1. Общие положения

 

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами.

2. Положения, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей, применяются к организациям, в которые помещены под надзор недееспособные или не полностью дееспособные граждане, в том числе к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 1 настоящего Федерального закона

 

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия;

2) попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации;

3) подопечный - гражданин, в отношении которого установлены опека или попечительство;

4) недееспособный гражданин - гражданин, признанный судом недееспособным по основаниям, предусмотренным статьей 29 Гражданского кодекса Российской Федерации;

5) не полностью дееспособный гражданин - несовершеннолетний гражданин (за исключением лиц, приобретших гражданскую дееспособность в полном объеме до достижения ими совершеннолетия в случаях, установленных статьями 21 и 27 Гражданского кодекса Российской Федерации) или гражданин, ограниченный судом в дееспособности по основаниям, предусмотренным статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 2 настоящего Федерального закона

 

Статья 3. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства

1. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Особенности установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами определяются Семейным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.

3. Отношения, указанные в части 1 настоящей статьи, регулируются законами субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению настоящим Федеральным законом. Отношения, указанные в части 2 настоящей статьи, регулируются законами субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению настоящим Федеральным законом, и по вопросам, не урегулированным непосредственно настоящим Федеральным законом. Нормы, которые регулируют отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, и содержатся в законах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

4. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в целях организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

5. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 3 настоящего Федерального закона

 

Статья 4. Задачи государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству

Задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству являются:

1) обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства;

2) защита прав и законных интересов подопечных;

3) обеспечение достойного уровня жизни подопечных;

4) обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий;

5) обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 4 настоящего Федерального закона

 

Статья 5. Основные принципы государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству

Деятельность по опеке и попечительству осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) свободное принятие гражданином обязанностей по опеке или попечительству и свободный отказ от исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей;

2) контроль за деятельностью по опеке и попечительству;

3) обеспечение защиты прав и законных интересов подопечных.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 5 настоящего Федерального закона

 

Глава 2. Органы опеки и попечительства, их задачи и полномочия

 

Статья 6. Органы опеки и попечительства

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 167-ФЗ часть 1 статьи 6 настоящего Федерального закона изложена в новой редакции

См. текст части в предыдущей редакции

1. Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 167-ФЗ статья 6 настоящего Федерального закона дополнена частью 1.1

1.1. Органы местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, на территориях которых отсутствуют органы опеки и попечительства, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями по опеке и попечительству с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 167-ФЗ статья 6 настоящего Федерального закона дополнена частью 1.2

1.2. Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

2. В акте, регламентирующем деятельность органа опеки и попечительства, должно быть указано наличие у него статуса органа опеки и попечительства.

3. Деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями.

4. Полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, могут осуществлять образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 167-ФЗ часть 5 статьи 6 настоящего Федерального закона изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2014 г.

См. текст части в предыдущей редакции

5. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти утверждает требования к профессиональным знаниям и навыкам работников органов опеки и попечительства, необходимым для исполнения ими должностных обязанностей, примерные дополнительные профессиональные программы для работников органов опеки и попечительства, а также осуществляет разработку методических материалов по вопросам деятельности по опеке и попечительству и контроль за деятельностью органов опеки и попечительства.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 6 настоящего Федерального закона

 

Статья 7. Задачи органов опеки и попечительства

1. Основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона являются:

1) защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;

2) надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

3) контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2. На органы опеки и попечительства возлагаются также иные задачи в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 7 настоящего Федерального закона

 

Статья 8. Полномочия органов опеки и попечительства

1. К полномочиям органов опеки и попечительства относятся:

1) выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;

2) обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;

3) установление опеки или попечительства;

4) осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

5) освобождение и отстранение в соответствии с настоящим Федеральным законом опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;

6) выдача в соответствии с настоящим Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных;

7) заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса Российской Федерации;

8) представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;

9) выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;

10) подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 167-ФЗ в пункт 11 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

11) проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 167-ФЗ часть 1 статьи 8 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 12

12) информирование граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, о возможных формах устройства ребенка в семью, об особенностях отдельных форм устройства ребенка в семью, о порядке подготовки документов, необходимых для установления опеки или попечительства либо устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, а также оказание содействия в подготовке таких документов;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 167-ФЗ часть 1 статьи 8 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 13

13) оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных.

2. Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные полномочия органов опеки и попечительства наряду с указанными в части 1 настоящей статьи полномочиями.

3. По вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 8 настоящего Федерального закона

 

Статья 9. Обязанности органа опеки и попечительства при перемене места жительства подопечного

1. Полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган опеки и попечительства, который установил опеку или попечительство в соответствии со статьей 35 Гражданского кодекса Российской Федерации.

2. При перемене места жительства подопечного орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного.

3. Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 9 настоящего Федерального закона

 

Глава 3. Правовой статус опекунов и попечителей

 

Статья 10. Порядок определения лиц, имеющих право быть опекунами или попечителями

1. Требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом Российской Федерации.

2. В целях получения сведений о личности предполагаемых опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях. Орган опеки и попечительства вправе требовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя. Перечень документов, предоставляемых гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем, сроки предоставления таких документов определяются Правительством Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 1 июля 2011 г. N 169-ФЗ статья 10 настоящего Федерального закона дополнена частью 2.1, вступающей в силу с 1 июля 2011 г.

ГАРАНТ:

Положения части 2.1 статьи 10 настоящего Федерального закона (в редакции Федерального закона от 1 июля 2011 г. N 169-ФЗ) не применялись до 1 июля 2012 г. в отношении документов и информации, используемых в рамках государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или территориальными государственными внебюджетными фондами, и муниципальных услуг, и в отношении документов и информации, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, территориальных государственных внебюджетных фондов либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг

2.1. Документы и информация, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, запрашиваются органами опеки и попечительства в указанных органах и организациях, если такие документы и информация не были представлены самостоятельно гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем.

3. Документы или копии документов и иная необходимая для установления опеки или попечительства информация предоставляются по требованию органов опеки и попечительства безвозмездно.

4. Сведения о личности предполагаемых опекуна или попечителя, полученные органом опеки и попечительства, относятся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных к персональным данным граждан (физических лиц).

5. Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.

6. У каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина. Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей.

7. Орган опеки и попечительства исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей, в том числе при устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

8. При назначении нескольких опекунов или попечителей представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями. В случае если ведение дел подопечного поручается опекунами или попечителями одному из них, это лицо должно иметь доверенности от остальных опекунов или попечителей.

9. При назначении нескольких опекунов или попечителей обязанности по обеспечению подопечного уходом и содействию в своевременном получении им медицинской помощи, а в отношении несовершеннолетнего подопечного также обязанности по его обучению и воспитанию распределяются между опекунами или попечителями в соответствии с актом органа опеки и попечительства об их назначении либо договором об осуществлении опеки или попечительства. В случае, если указанные обязанности не распределены, опекуны или попечители несут солидарную ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение.

10. Орган опеки и попечительства при необходимости исходя из интересов подопечных может назначить одно и то же лицо опекуном или попечителем нескольких подопечных. В акте о назначении лица опекуном или попечителем второго и следующих подопечных орган опеки и попечительства обязан указать причины, по которым опекуном или попечителем не может быть назначено другое лицо. В случае возникновения противоречий между интересами подопечных одного и того же опекуна или попечителя при осуществлении ими законного представительства орган опеки и попечительства обязан назначить каждому из подопечных временного представителя для разрешения возникших противоречий.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 10 настоящего Федерального закона

 

Статья 11. Назначение опекунов и попечителей

1. Опека и попечительство устанавливаются в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, а в отношении несовершеннолетних граждан также в случаях, установленных Семейным кодексом Российской Федерации.

2. Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя.

3. В случае, если лицу, нуждающемуся в установлении над ним опеки или попечительства, не назначен опекун или попечитель в течение месяца, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства. В отношении несовершеннолетнего гражданина орган опеки и попечительства исполняет указанные обязанности со дня выявления в соответствии со статьей 122 Семейного кодекса Российской Федерации факта отсутствия родительского попечения.

4. Временное пребывание подопечного в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания подопечного в течение периода, когда опекун или попечитель по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности в отношении подопечного, не прекращает права и обязанности опекуна или попечителя в отношении подопечного.

5. Опекуны или попечители не назначаются недееспособным или не полностью дееспособным лицам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.

6. Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события.

7. Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке.

8. Вред, причиненный личности подопечного или его имуществу вследствие неисполнения или несвоевременного исполнения органом опеки и попечительства обязанности по назначению опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Вред, причиненный несовершеннолетним или недееспособным гражданином в течение периода, когда в соответствии с частью 3 настоящей статьи орган опеки и попечительства временно исполнял обязанности опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 11 настоящего Федерального закона

 

Статья 12. Предварительные опека и попечительство

1. В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2. Опекуном или попечителем в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, может быть временно назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин. Принятие акта о предварительных опеке или попечительстве допускается при условии предоставления указанным лицом документа, удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни. Проведение предварительной проверки сведений о личности опекуна или попечителя в соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 настоящего Федерального закона не требуется.

3. В целях своевременного установления предварительных опеки или попечительства орган опеки и попечительства обращается с предложениями об установлении предварительных опеки или попечительства к гражданам, которые выразили желание быть опекунами или попечителями и учет которых ведется в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

4. Временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом).

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 167-ФЗ в часть 5 статьи 12 настоящего Федерального закона внесены изменения

См. текст части в предыдущей редакции

5. Предварительные опека или попечительство прекращаются, если до истечения шести месяцев со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенные опекун или попечитель не будут назначены опекуном или попечителем в общем порядке. При наличии исключительных обстоятельств указанный срок может быть увеличен до восьми месяцев. В случае, если орган опеки и попечительства назначил в установленный срок в общем порядке опекуном или попечителем лицо, исполнявшее обязанности в силу предварительных опеки или попечительства, права и обязанности опекуна или попечителя считаются возникшими с момента принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 12 настоящего Федерального закона

 

Статья 13. Назначение опекунов или попечителей в отношении несовершеннолетних граждан по заявлению их родителей, а также по заявлению самих несовершеннолетних граждан

1. Родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ в часть 2 статьи 13 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 сентября 2013 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Единственный родитель несовершеннолетнего ребенка вправе определить на случай своей смерти опекуна или попечителя ребенку. Соответствующее распоряжение родитель может сделать в заявлении, поданном в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Заявление родителя об определении на случай своей смерти ребенку опекуна или попечителя должно быть собственноручно подписано родителем с указанием даты составления этого заявления. Подпись родителя должна быть удостоверена руководителем органа опеки и попечительства либо в случаях, когда родитель не может явиться в орган опеки и попечительства, в нотариальном порядке либо организацией, в которой родитель работает или обучается, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства родителя, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором родитель находится, медицинской организации, в которой родитель находится на излечении, а также командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, если заявление подает военнослужащий, работник этих воинских части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования. Подпись родителя, находящегося в местах лишения свободы, удостоверяется начальником соответствующего места лишения свободы. Родитель вправе отменить или изменить поданное заявление об определении на случай своей смерти ребенку опекуна или попечителя путем подачи нового заявления в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка.

3. Попечитель в отношении несовершеннолетнего гражданина, достигшего возраста четырнадцати лет, может быть назначен органом опеки и попечительства по заявлению такого несовершеннолетнего гражданина с указанием конкретного лица.

4. При назначении опекуна или попечителя в случаях, предусмотренных частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, должны быть соблюдены требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона.

5. Орган опеки и попечительства принимает акт об отказе в назначении опекуном или попечителем лица, указанного родителем или родителями несовершеннолетнего гражданина либо самим достигшим возраста четырнадцати лет несовершеннолетним гражданином, только в случае, если такое назначение противоречит гражданскому законодательству или семейному законодательству либо интересам ребенка.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 13 настоящего Федерального закона

 

Статья 14. Установление опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства

1. Установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.

2. Опека или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные частью 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

3. При установлении опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя относительно представительства и защиты прав и законных интересов подопечного возникают с момента принятия органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения договора об осуществлении опеки или попечительства.

4. Порядок и сроки заключения договора, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, определяются Правительством Российской Федерации.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 14 настоящего Федерального закона

 

Статья 15. Права и обязанности опекунов и попечителей

1. Права и обязанности опекунов и попечителей определяются гражданским законодательством. Права и обязанности опекунов и попечителей относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных определяются семейным законодательством.

2. Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия.

3. Попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральным законом. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

4. В интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного.

5. Опекуны или попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ в часть 6 статьи 15 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 сентября 2013 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

6. При временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности в связи с обучением или пребыванием в медицинской организации, пребыванием в местах отбывания наказания, не прекращается осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна или попечителя в отношении подопечного.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 167-ФЗ статья 15 настоящего Федерального закона дополнена частью 7

7. При осуществлении своих прав и обязанностей опекуны и попечители имеют право на оказание им содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 15 настоящего Федерального закона

 

Статья 16. Безвозмездное и возмездное исполнение обязанностей по опеке и попечительству

1. Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации.

2. Орган опеки и попечительства исходя из интересов подопечного вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

3. По просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. В договоре об осуществлении опеки или попечительства должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования имуществом подопечного. Орган опеки и попечительства вправе досрочно прекратить пользование имуществом подопечного при неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей, а также при существенном нарушении опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного.

4. Безвозмездное пользование опекуном или попечителем жилым помещением, принадлежащим подопечному, допускается в порядке и на условиях, которые установлены частью 3 настоящей статьи, при удаленности места жительства опекуна или попечителя от места жительства подопечного, а также при наличии других исключительных обстоятельств.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 16 настоящего Федерального закона

 

Глава 4. Правовой режим имущества подопечных

 

Статья 17. Имущественные права подопечных

1. Подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат.

2. Имущество может принадлежать опекунам или попечителям и подопечным на праве общей собственности по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

3. Подопечные вправе пользоваться имуществом своих опекунов или попечителей с их согласия.

4. Опекуны или попечители не вправе пользоваться имуществом подопечных в своих интересах, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 17 настоящего Федерального закона

 

Статья 18. Охрана имущества подопечного

1. Опекун или попечитель, за исключением попечителей граждан, ограниченных судом в дееспособности, обязан принять имущество подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения своих прав и обязанностей.

2. Опись имущества подопечного составляется органом опеки и попечительства в присутствии опекуна или попечителя, представителей товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, осуществляющего управление многоквартирным домом, управляющей организации либо органов внутренних дел, а также несовершеннолетнего подопечного, достигшего возраста четырнадцати лет, по его желанию. При составлении описи имущества подопечного могут присутствовать иные заинтересованные лица. Опись имущества подопечного составляется в двух экземплярах и подписывается всеми лицами, участвующими в ее составлении. Один экземпляр описи передается опекуну или попечителю, другой экземпляр описи подлежит хранению в деле подопечного, которое ведет орган опеки и попечительства.

3. Имущество подопечного, в отношении которого в соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса Российской Федерации заключен договор доверительного управления имуществом, опекуну или попечителю не передается.

4. При необходимости, если этого требуют интересы подопечного, опекун или попечитель незамедлительно обязан предъявить в суд иск об истребовании имущества подопечного из чужого незаконного владения или принять иные меры по защите имущественных прав подопечного.

5. Опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшение стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Исполнение опекуном и попечителем указанных обязанностей осуществляется за счет имущества подопечного.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 18 настоящего Федерального закона

 

Статья 19. Распоряжение имуществом подопечных

1. Общие правила распоряжения имуществом подопечных устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации.

2. Органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных.

3. Опекун вправе вносить денежные средства подопечного, а попечитель вправе давать согласие на внесение денежных средств подопечного только в кредитные организации, не менее половины акций (долей) которых принадлежат Российской Федерации. Расходование денежных средств подопечного, внесенных в кредитные организации, осуществляется с соблюдением положений гражданского законодательства о дееспособности граждан и положений пункта 1 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

4. Опекун не вправе заключать кредитный договор и договор займа от имени подопечного, выступающего заемщиком, а попечитель не вправе давать согласие на заключение таких договоров, за исключением случаев, если получение займа требуется в целях содержания подопечного или обеспечения его жилым помещением. Кредитный договор, договор займа от имени подопечного в указанных случаях заключаются с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. При подаче заявления о выдаче разрешения опекун или попечитель обязан указать, за счет какого имущества будет исполнено заемное обязательство.

5. Имущество подопечного не подлежит передаче в заем, за исключением случая, если возврат займа обеспечен ипотекой (залогом недвижимости).

6. Опекун не вправе заключать договор о передаче имущества подопечного в пользование, а попечитель не вправе давать согласие на заключение такого договора, если срок пользования имуществом превышает пять лет. В исключительных случаях заключение договора о передаче имущества подопечного в пользование на срок более чем пять лет допускается с предварительного разрешения органа опеки и попечительства при наличии обстоятельств, свидетельствующих об особой выгоде такого договора, если федеральным законом не установлен иной предельный срок.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 19 настоящего Федерального закона

 

Статья 20. Особенности распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим подопечному

1. Недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением:

1) принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;

2) отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

3) отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 118-ФЗ пункт 4 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

4) отчуждения жилого помещения, принадлежащего подопечному, при перемене места жительства подопечного;

5) отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного.

2. Для заключения в соответствии с частью 1 настоящей статьи сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выданное в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.

3. При обнаружении факта отчуждения жилого помещения подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства применяются правила части 4 статьи 21 настоящего Федерального закона.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 20 настоящего Федерального закона

 

Статья 21. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, затрагивающее осуществление имущественных прав подопечного

1. Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, в том числе при:

1) отказе от иска, поданного в интересах подопечного;

2) заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного;

3) заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем.

2. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется в случаях выдачи доверенности от имени подопечного.

3. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.

4. При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.

5. Правила, установленные частью 3 настоящей статьи, применяются также к выдаче органом опеки и попечительства согласия на отчуждение жилого помещения в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 21 настоящего Федерального закона

 

Статья 22. Охрана имущественных прав и интересов совершеннолетнего гражданина, ограниченного судом в дееспособности

1. К охране имущественных прав и интересов совершеннолетнего гражданина, ограниченного судом в дееспособности, применяются правила статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положения настоящей главы, за исключением положений статьи 18 настоящего Федерального закона.

2. Совершеннолетний гражданин, ограниченный судом в дееспособности, самостоятельно принимает меры по охране своих имущественных интересов.

3. Попечитель совершеннолетнего гражданина, ограниченного судом в дееспособности, вправе требовать признания недействительными сделок, совершенных его подопечным без согласия попечителя, в соответствии со статьей 176 Гражданского кодекса Российской Федерации.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 22 настоящего Федерального закона

 

Статья 23. Доверительное управление имуществом подопечного

К доверительному управлению имуществом подопечного наряду с правилами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются положения статей 19 и 20 настоящего Федерального закона.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 23 настоящего Федерального закона

 

Глава 5. Ответственность опекунов, попечителей и органов опеки и попечительства

 

Статья 24. Надзор за деятельностью опекунов и попечителей

1. Надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных либо, если опекуны или попечители назначены по их месту жительства, органами опеки и попечительства по месту жительства опекунов или попечителей.

2. Орган опеки и попечительства обязан осуществлять в порядке и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.

3. Подопечные вправе обжаловать в орган опеки и попечительства действия или бездействие опекунов или попечителей.

4. Лица, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью лица, находящегося под опекой или попечительством, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения подопечного или прокурору. При получении указанных сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов подопечного и в письменной форме уведомить об этом заявителя.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 24 настоящего Федерального закона

 

Статья 25. Отчет опекуна или попечителя

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 167-ФЗ в часть 1 статьи 25 настоящего Федерального закона внесены изменения

См. текст части в предыдущей редакции

1. Опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 167-ФЗ часть 2 статьи 25 настоящего Федерального закона изложена в новой редакции

См. текст части в предыдущей редакции

2. Отчет опекуна или попечителя должен содержать сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных за счет имущества подопечного. К отчету опекуна или попечителя прилагаются документы (копии товарных чеков, квитанции об уплате налогов, страховых сумм и другие платежные документы), подтверждающие указанные сведения, за исключением сведений о произведенных за счет средств подопечного расходах на питание, предметы первой необходимости и прочие мелкие бытовые нужды.

3. Отчет опекуна или попечителя утверждается руководителем органа опеки и попечительства.

4. По утверждении отчета опекуна или попечителя орган опеки и попечительства исключает из описи имущества подопечного пришедшие в негодность вещи и вносит соответствующие изменения в опись имущества подопечного.

5. Отчет опекуна или попечителя хранится в личном деле подопечного. Правила ведения личных дел подопечных, форма отчета опекуна или попечителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 25 настоящего Федерального закона

 

Статья 26. Ответственность опекунов и попечителей

1. Опекуны несут ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных, в порядке, установленном гражданским законодательством.

2. Опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, в соответствии с предусмотренными гражданским законодательством правилами об ответственности за причинение вреда.

3. При обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое) орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному.

4. Опекуны и попечители несут уголовную ответственность, административную ответственность за свои действия или бездействие в порядке, установленном соответственно законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 26 настоящего Федерального закона

 

Статья 27. Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства

Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства осуществляют уполномоченные законодательством Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации органы и должностные лица.

ГАРАНТ:

См. Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, утвержденный приказом Минобрнауки России от 24 сентября 2010 г. N 957

См. комментарии к статье 27 настоящего Федерального закона

 

Статья 28. Ответственность органов опеки и попечительства

Вред, причиненный подопечному в результате незаконных действий или бездействия органов опеки и попечительства либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего законодательству акта органа опеки и попечительства, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 28 настоящего Федерального закона

 

Глава 6. Прекращение опеки и попечительства

 

Статья 29. Основания прекращения опеки и попечительства

1. Опека или попечительство прекращается:

1) в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного;

2) по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;

3) при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей;

4) в случаях, предусмотренных статьей 40 Гражданского кодекса Российской Федерации.

2. Опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается по основаниям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, а также по достижении такими родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.

ГАРАНТ:

В соответствии с Семейным кодексом РФ ребенку может быть назначен опекун до достижения его несовершеннолетними родителями возраста 16 лет

3. Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе.

4. Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя.

5. Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае:

1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;

2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;

3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.

6. В случаях, предусмотренных частями 3 - 5 настоящей статьи, права и обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей.

7. Акт органа опеки и попечительства об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 29 настоящего Федерального закона

 

Статья 30. Последствия прекращения опеки и попечительства

1. Лицо, выполнявшее обязанности опекуна или попечителя, не позднее трех дней с момента, когда ему стало известно о прекращении опеки или попечительства, обязано представить в орган опеки и попечительства отчет в соответствии с правилами, установленными статьей 25 настоящего Федерального закона.

2. Орган опеки и попечительства при обнаружении в действиях опекуна или попечителя оснований для привлечения их к административной, уголовной или иной ответственности обязан принять соответствующие меры не позднее чем через семь дней с момента получения отчета или не позднее чем через четырнадцать дней с момента обнаружения оснований для привлечения опекуна или попечителя к ответственности.

3. В связи с прекращением опеки или попечительства договор об осуществлении опеки или попечительства, заключенный в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, прекращается.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 30 настоящего Федерального закона

 

Глава 7. Государственная поддержка опеки и попечительства

 

Статья 31. Формы государственной поддержки опеки и попечительства

1. Подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки.

2. Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, принадлежат самому подопечному и расходуются в соответствии с положениями, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

3. Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для обеспечения нужд опекуна или попечителя, принадлежат опекуну или попечителю и расходуются ими по своему усмотрению.

4. Законодательством субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные формы государственной поддержки опеки и попечительства, не предусмотренные законодательством Российской Федерации.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 31 настоящего Федерального закона

 

Глава 8. Заключительные положения

 

Статья 32. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2008 года и применяется к правоотношениям, возникшим после дня вступления его в силу.

2. К правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в отношении прав и обязанностей, которые возникнут после дня вступления его в силу.

3. Договоры о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, а также договоры о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании), заключенные до 1 сентября 2008 года, сохраняют свою силу. По желанию приемных родителей или патронатных воспитателей указанные договоры могут быть переоформлены в соответствии с настоящим Федеральным законом.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 32 настоящего Федерального закона

 

Президент Российской Федерации

В. Путин

 

Москва, Кремль
24 апреля 2008 года
N 48-ФЗ

Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда

20.06.2019  Просмотров: 2853

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

С 18 апреля 2019 года вступило в силу новое Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. N 397, касающееся обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

"О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства".
Постановлением утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей без попечения родителей, которые должны быть обеспечены жильем.

Список формируется в регионе, где живут указанные лица. Это делает уполномоченный орган власти региона либо орган местного самоуправления, которому переданы такие полномочия.
Заявление о включении в список подают законные представители (в случае их бездействия - органы опеки и попечительства), а также сами дети, достигшие полной дееспособности.

Теперь с указанным заявлением вправе обратиться лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, и подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Приведены форма заявления и примерный перечень прилагаемых документов. Решение по заявлению принимается в течение 60 дней.
Урегулирована корректировка списков при смене места жительства.
С 1 сентября 2019 г. списки должны дублироваться в ЕГИС социального обеспечения.


Дата изменения: 20.06.2019 10:21:26
Количество показов: 2853

О внесении изменений в ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - Объявления - Новости - Студентам

15 марта 2019 Управление правового обеспечения

ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» совместно с Прокуратурой Железнодорожного района информирует:

В Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения, вступившие в законную силу с 01.01.2019 года, касающиеся в том числе вопросов получения жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Таким образом, для получения жилого помещения дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны в соответствии с Порядком обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным Постановлением Администрации края от 28 июля 2014 года № 351 подать документы в КГКУ «Региональное жилищное управление» для включения в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и по достижении 18 лет письменно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении жилого помещения.

С учетом внесенных изменений в Федеральный закон без письменного заявления о предоставлении жилого помещения при достижении 18 лет жилое помещение не может быть предоставлено и, соответственно, невозможна судебная защита нарушенных прав.

В соответствии с изложенным для реализации права на получение жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и состоящих на учете, необходимо обратиться в КГКУ «Региональное жилищное управление» по адресу: г. Барнаул, ул. Крупской, д. 101к, г. Барнаул, Алтайский край (тел. 556-662, 556-695) с письменным заявлением о предоставлении жилого помещения.

Внесены изменения в Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

Отдел по делам семьи и охране прав детства информирует, что 25.12.2018 г. внесены изменения в Федеральный закон РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Начало действия новой редакции закона с 01.01.2019 г.

Изменения коснулись сроков подачи законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

С 01.01.2019 г. заявление о включении в список подается законными представителями в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Ознакомиться с федеральным законом можно на сайте Консультант плюс http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12778/

МЫ В СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЯХ:

ВКонтакте https://vk.com/perv_izh

Twitterhttps://twitter.com/pervraionizh

18 Кодекс США § 1591 - Торговля детьми с целью сексуальной эксплуатации, принуждения, мошенничества или принуждения | Кодекс США | Поправки к Закону США

2018 — Подст. (г). Паб. Л. 115–392 заменил «25 лет» на «20 лет».

Подсек. (e) (4) - (6). Паб. Л. 115–164 доп. П. (4) и изменили название бывших пар. (4) и (5) как (5) и (6) соответственно.

2015 - п. (а). Паб. L. 114–22, §118 (b) (2), добавлено «за исключением случаев, когда действие, составляющее нарушение параграфа (1), является рекламой» после слов «знание или» в заключительных положениях.

Подсек. (а) (1). Паб. L. 114–22, §118 (b) (1), после слова «получает» добавлено «рекламирует».

Паб. L. 114–22, §108 (a) (1), заменено «поддерживает, покровительствует или требует» на «или поддерживает».

Подсек. (б) (1). Паб. L. 114–22, §118 (b) (3) (A), добавлено «объявлено» после «получено».

Паб. L. 114–22, §108 (a) (2) (A), заменено «получено, под патронатом или запрошено» на «или получено».

Подсек. (Би 2). Паб. L. 114–22, §118 (b) (3) (B), добавлено «объявлено» после «получено».

Паб. L. 114–22, §108 (a) (2) (B), заменено «получено, под патронатом или запрошено» на «или получено».

Подсек. (с). Паб. L. 114–22, §108 (a) (3), заменил «, поддерживал, покровительствовал или требовал» на «или поддерживал» и «знал или опрометчиво проигнорировал тот факт, что человек» на «знал, что лицо ».

2008 — Подст. (а). Паб. L. 110–457, §222 (b) (5) (A) (ii), заменено «или в результате безрассудного игнорирования того факта, что средства применения силы, угрозы силой, мошенничество, принуждение, описанные в подразделе (e) (2) или любое сочетание таких средств «применительно к« силе, мошенничеству или принуждению, описанным в подразделе (c) (2) »в заключительных положениях.

Подсек. (а) (1). Паб. L. 110–457, §222 (b) (5) (A) (i), заменено «получает или поддерживает» на «или получает».

Подсек. (б) (1). Паб. L. 110–457, §222 (b) (5) (C), заменено «средствами применения силы, угрозой применения силы, мошенничества или принуждения, описанными в подразделе (e) (2), или любой комбинацией таких средств, »Для« силы, мошенничества или принуждения ».

Подсек. (CD). Паб. L. 110–457, §222 (b) (5) (D), добавлены подпункты. (c) и (d). Бывший подст. (c) переименован (e).

Подсек.(е). Паб. L. 110–457, §222 (b) (5) (B), (E), переименованный в подст. (c) как (e), добавлены пп. (1) и (4) и переименованы бывшие пар. (1) и (3) как (3) и (5) соответственно.

2006 — Подст. (б) (1). Паб. L. 109–248, §208 (1), заменено «и тюремное заключение на любой срок не менее 15 лет или пожизненно» на «или тюремное заключение на любой срок или пожизненно, или и то, и другое».

Подсек. (Би 2). Паб. L. 109–248, §208 (2) (B), который направил поправку к подст. (b) (2) путем вычеркивания «или и того, и другого» не может быть выполнено, потому что эта формулировка не появилась в тексте после поправки Pub.Л. 109–248, §208 (2) (A). См. ниже.

Паб. L. 109–248, §208 (2) (A), заменено «и тюремное заключение на срок не менее 10 лет или пожизненно» на «или тюремное заключение на срок не более 40 лет, или и то, и другое».

2003 — Pub. L. 108–193, §5 (a) (1), вставлена ​​запятая после слова «мошенничество» в ключевой строке раздела.

Подсек. (а) (1). Паб. L. 108–193, §5 (a) (2), заменено «в или влияющих на межгосударственную или внешнюю торговлю, или в пределах специальной морской и территориальной юрисдикции Соединенных Штатов» на «в или влияющих на межгосударственную торговлю».

Подсек. (б). Паб. L. 108–193, §5 (a) (3), заменил «лицо, завербованное, соблазненное, укрыванное, доставленное, предоставленное или полученное» на «лицо, перемещенное» в пп. (1) и (2).

Подсек. (Би 2). Паб. L. 108–21 заменил «40» на «20».

23 Кодекс США § 159 - Аннулирование или приостановление действия водительских прав у лиц, осужденных за преступления, связанные с наркотиками | Кодекс США | Закон США

Ссылки в тексте

Дата вступления в силу Закона о транспортном равенстве 21 века, указанного в подст.(a) (1) - дата вступления в силу Pub. Л. 105–178, утвержденная 9 июня 1998 г.

Дата вступления в силу этого раздела, указанного в подст. (a) (1), (3) (B) (i), от 5 ноября 1990 г. См. раздел 333 (e) Pub. L. 102–143, изложенный в примечании ниже.

Закон о контролируемых веществах, упомянутый в подст. (a) (3) (A) (i) (I) и (c) (2) (A), является заголовком II Pub. L. 91–513, 27 октября 1970 г., 84 Stat. 1242, который в основном относится к подразделу I (§801 и последующие) главы 13 раздела 21 «Продукты питания и лекарства».Для полной отнесения этого Закона к Кодексу см. Примечание к Краткому названию, изложенное в разделе 801 Раздела 21 и Таблиц.

Поправки

2012 — Подсек. (а) (1), (2). Паб. L. 112–141, §1404 (g) (1), обозначенный пар. (2) как (1), вычеркнутый «(включая любые суммы, удержанные согласно параграфу (1))» после «10 процентов», добавлен абз. (2) и вычеркнуты бывшие абз. (1). До внесения изменений текст п. (1) гласит следующее: «За каждый финансовый год Секретарь удерживает 5 процентов суммы, которая должна быть распределена между любым штатом в соответствии с каждым из параграфов (1), (3) и (5) (как в силу за день до даты вступления в силу Закона о транспортном равенстве для 21 века) статьи 104 (b) в первый день каждого финансового года, который начинается после второго календарного года, следующего за датой вступления в силу этого раздела, если штат не выполняет требования пункта (3) на такую ​​дату.”

Подсек. (б). Паб. L. 112–141, §1404 (g) (2), добавлен подст. (b) и вычеркнуты бывшие подст. (b) которые связаны с периодом доступности удержанных средств и последствиями соблюдения и несоблюдения.

1998 — Subsec. (а) (1), (2). Паб. L. 105–178, §1103 (l) (3) (E) (i), заменено «(5) (действует за день до даты вступления в силу Закона о транспортном равенстве для 21 века)» для «(5) из» перед «разделом 104 (b)».

Подсек. (б) (1) (А) (i). Паб. Л.105–178, §1103 (l) (3) (E) (ii) (I), замененный «раздел 104 (b) (5) (A) (действующий за день до даты вступления в силу Транспортировки). Закон о справедливости для 21 века) »для« статьи 104 (b) (5) (A) ».

Подсек. (b) (1) (A) (ii). Паб. L. 105–178, §1103 (l) (3) (E) (ii) (II), замененный «раздел 104 (b) (5) (B)» (действующий за день до даты вступления в силу Закон о транспортном равенстве 21 века) »для« статьи 104 (b) (5) (B) ».

Подсек. (b) (1) (A) (iii). Паб. Л.105–178, §1103 (l) (3) (E) (i), заменить «(5) (в силе за день до даты вступления в силу Закона о транспортном равенстве для 21 века)» на « (5) перед «разделом 104 (b)».

Подсек. (б) (3). Паб. L. 105–178, §1103 (l) (3) (E) (ii) (IV), замененный «раздел 104 (b) (5)» (действующий на день до даты вступления в силу Транспортного капитала). Закон 21 века) »для« статьи 104 (b) (5) »в заключительных положениях.

Подсек. (б) (3) (А). Паб. Л.105–178, §1103 (l) (3) (E) (ii) (I), замененный «раздел 104 (b) (5) (A) (действующий за день до даты вступления в силу Транспортировки). Закон о справедливости для 21 века) »для« статьи 104 (b) (5) (A) ».

Подсек. (б) (3) (В). Паб. L. 105–178, §1103 (l) (3) (E) (ii) (III), замененный «(5) (B) (действующий на день до даты вступления в силу Закона о транспортном капитале для 21 век) »для« (5) (B) ».

Подсек. (б) (4). Паб. L. 105–178, §1103 (l) (3) (E) (ii) (IV), замененный «раздел 104 (b) (5)» (действующий на день до даты вступления в силу Транспортного капитала). Закон 21 века) »для« статьи 104 (b) (5) ».

1992 — Pub. Закон № 102–388 внес поправки в раздел в целом, заменив «Начиная с 1994 финансового года» на «После второго календарного года» в качестве подпункта. (а) заголовок (1), «пункты (1), (3) и (5)» для «пунктов (1), (2), (5) и (6)» в подст. (a) (1) и (2), «Начиная с 1996 финансового года» для «После четвертого календарного года» в качестве подст. (а) (2) заголовок, «параграф (1), (3) или (5)» вместо «параграф (1), (2) или (6)» в подст. (b) (1) (A) (iii) и «параграф (1), (3) или (5) (B)» для «параграфа (1), (2), (5) (B), или (6) »в подст.(б) (3) (В).

Congress.gov | Библиотека Конгресса

Секция записи Конгресса Ежедневный дайджест Сенат жилой дом Расширения замечаний

Замечания участников Автор: Any House Member Адамс, Альма С.[D-NC] Адерхольт, Роберт Б. [R-AL] Агилар, Пит [D-CA] Аллен, Рик В. [R-GA] Оллред, Колин З. [D-TX] Амодеи, Марк Э. [R -NV] Армстронг, Келли [R-ND] Аррингтон, Джоди К. [R-TX] Auchincloss, Jake [D-MA] Axne, Cynthia [D-IA] Бабин, Брайан [R-TX] Бэкон, Дон [R -NE] Бэрд, Джеймс Р. [R-IN] Балдерсон, Трой [R-OH] Бэнкс, Джим [R-IN] Барр, Энди [R-KY] Барраган, Нанетт Диас [D-CA] Басс, Карен [ D-CA] Битти, Джойс [D-OH] Бенц, Клифф [R-OR] Бера, Ами [D-CA] Бергман, Джек [R-MI] Бейер, Дональд С., младший [D-VA] Байс , Стефани И. [R-OK] Биггс, Энди [R-AZ] Билиракис, Гас М.[R-FL] Бишоп, Дэн [R-NC] Бишоп, Сэнфорд Д., младший [D-GA] Блуменауэр, Эрл [D-OR] Блант Рочестер, Лиза [D-DE] Боберт, Лорен [R-CO ] Бонамичи, Сюзанна [D-OR] Бост, Майк [R-IL] Bourdeaux, Carolyn [D-GA] Bowman, Jamaal [D-NY] Бойл, Брендан Ф. [D-PA] Брэди, Кевин [R-TX ] Брукс, Мо [R-AL] Браун, Энтони Г. [D-MD] Браунли, Джулия [D-CA] Бьюкенен, Верн [R-FL] Бак, Кен [R-CO] Бакшон, Ларри [R-IN ] Бадд, Тед [R-NC] Берчетт, Тим [R-TN] Берджесс, Майкл К. [R-TX] Буш, Кори [D-MO] Бустос, Cheri [D-IL] Баттерфилд, GK [D-NC ] Калверт, Кен [R-CA] Каммак, Кэт [R-FL] Карбаджал, Салуд О.[D-CA] Карденас, Тони [D-CA] Карл, Джерри Л. [R-AL] Карсон, Андре [D-IN] Картер, Эрл Л. «Бадди» [R-GA] Картер, Джон Р. [ R-TX] Картер, Трой [D-LA] Картрайт, Мэтт [D-PA] Кейс, Эд [D-HI] Кастен, Шон [D-IL] Кастор, Кэти [D-FL] Кастро, Хоакин [D- TX] Cawthorn, Мэдисон [R-NC] Chabot, Стив [R-OH] Чейни, Лиз [R-WY] Чу, Джуди [D-CA] Cicilline, Дэвид Н. [D-RI] Кларк, Кэтрин М. [ D-MA] Кларк, Иветт Д. [D-NY] Кливер, Эмануэль [D-MO] Клайн, Бен [R-VA] Клауд, Майкл [R-TX] Клайберн, Джеймс Э. [D-SC] Клайд, Эндрю С. [R-GA] Коэн, Стив [D-TN] Коул, Том [R-OK] Комер, Джеймс [R-KY] Коннолли, Джеральд Э.[D-VA] Купер, Джим [D-TN] Корреа, Дж. Луис [D-CA] Коста, Джим [D-CA] Кортни, Джо [D-CT] Крейг, Энджи [D-MN] Кроуфорд, Эрик А. «Рик» [R-AR] Креншоу, Дэн [R-TX] Крист, Чарли [D-FL] Кроу, Джейсон [D-CO] Куэльяр, Генри [D-TX] Кертис, Джон Р. [R- UT] Дэвидс, Шарис [D-KS] Дэвидсон, Уоррен [R-OH] Дэвис, Дэнни К. [D-IL] Дэвис, Родни [R-IL] Дин, Мадлен [D-PA] ДеФазио, Питер А. [ D-OR] DeGette, Diana [D-CO] DeLauro, Rosa L. [D-CT] DelBene, Suzan K. [D-WA] Delgado, Antonio [D-NY] Demings, Val Butler [D-FL] DeSaulnier , Марк [D-CA] ДеДжарле, Скотт [R-TN] Дойч, Теодор Э.[D-FL] Диас-Баларт, Марио [R-FL] Дингелл, Дебби [D-MI] Доггетт, Ллойд [D-TX] Дональдс, Байрон [R-FL] Дойл, Майкл Ф. [D-PA] Дункан , Джефф [R-SC] Данн, Нил П. [R-FL] Эммер, Том [R-MN] Эскобар, Вероника [D-TX] Эшу, Анна Г. [D-CA] Эспайлат, Адриано [D-NY ] Эстес, Рон [R-KS] Эванс, Дуайт [D-PA] Фаллон, Пэт [R-TX] Feenstra, Рэнди [R-IA] Фергюсон, А. Дрю, IV [R-GA] Фишбах, Мишель [R -MN] Фицджеральд, Скотт [R-WI] Фитцпатрик, Брайан К. [R-PA] Флейшманн, Чарльз Дж. «Чак» [R-TN] Флетчер, Лиззи [D-TX] Фортенберри, Джефф [R-NE] Фостер, Билл [D-IL] Фокс, Вирджиния [R-NC] Франкель, Лоис [D-FL] Франклин, К.Скотт [R-FL] Фадж, Марсия Л. [D-OH] Фулчер, Расс [R-ID] Gaetz, Мэтт [R-FL] Галлахер, Майк [R-WI] Галлего, Рубен [D-AZ] Гараменди, Джон [D-CA] Гарбарино, Эндрю Р. [R-NY] Гарсия, Хесус Дж. "Чуй" [D-IL] Гарсия, Майк [R-CA] Гарсия, Сильвия Р. [D-TX] Гиббс, Боб [R-OH] Хименес, Карлос А. [R-FL] Гомерт, Луи [R-TX] Голден, Джаред Ф. [D-ME] Гомес, Джимми [D-CA] Гонсалес, Тони [R-TX] Гонсалес , Энтони [R-OH] Гонсалес, Висенте [D-TX] Гонсалес-Колон, Дженниффер [R-PR] Гуд, Боб [R-VA] Гуден, Лэнс [R-TX] Госар, Пол А. [R-AZ ] Gottheimer, Джош [D-NJ] Granger, Kay [R-TX] Graves, Garret [R-LA] Graves, Sam [R-MO] Green, Al [D-TX] Green, Mark E.[R-TN] Грин, Марджори Тейлор [R-GA] Гриффит, Х. Морган [R-VA] Гриджалва, Рауль М. [D-AZ] Гротман, Гленн [R-WI] Гость, Майкл [R-MS] Гатри, Бретт [R-KY] Хааланд, Дебра А. [D-NM] Хагедорн, Джим [R-MN] Хардер, Джош [D-CA] Харрис, Энди [R-MD] Харшбаргер, Диана [R-TN] Хартцлер, Вики [R-MO] Гастингс, Элси Л. [D-FL] Хейс, Джахана [D-CT] Херн, Кевин [R-OK] Херрелл, Иветт [R-NM] Эррера Бейтлер, Хайме [R-WA ] Хайс, Джоди Б. [R-GA] Хиггинс, Брайан [D-NY] Хиггинс, Клэй [R-LA] Хилл, Дж. Френч [R-AR] Хаймс, Джеймс А. [D-CT] Хинсон, Эшли [R-IA] Hollingsworth, Trey [R-IN] Horsford, Steven [D-NV] Houlahan, Chrissy [D-PA] Hoyer, Steny H.[D-MD] Хадсон, Ричард [R-NC] Хаффман, Джаред [D-CA] Хьюизенга, Билл [R-MI] Исса, Даррелл Э. [R-CA] Джексон, Ронни [R-TX] Джексон Ли, Шейла [D-TX] Джейкобс, Крис [R-NY] Джейкобс, Сара [D-CA] Jayapal, Pramila [D-WA] Джеффрис, Хаким С. [D-NY] Джонсон, Билл [R-OH] Джонсон, Дасти [R-SD] Джонсон, Эдди Бернис [D-TX] Джонсон, Генри К. «Хэнк» младший [D-GA] Джонсон, Майк [R-LA] Джонс, Mondaire [D-NY] Джордан, Джим [R-OH] Джойс, Дэвид П. [R-OH] Джойс, Джон [R-PA] Кахеле, Кайали [D-HI] Каптур, Марси [D-OH] Катко, Джон [R-NY] Китинг , Уильям Р.[D-MA] Келлер, Фред [R-PA] Келли, Майк [R-PA] Келли, Робин Л. [D-IL] Келли, Трент [R-MS] Кханна, Ро [D-CA] Килди, Дэниел Т. [D-MI] Килмер, Дерек [D-WA] Ким, Энди [D-NJ] Ким, Янг [R-CA] Кинд, Рон [D-WI] Кинзингер, Адам [R-IL] Киркпатрик, Энн [D-AZ] Кришнамурти, Раджа [D-IL] Кустер, Энн М. [D-NH] Кустофф, Дэвид [R-TN] ЛаХуд, Дарин [R-IL] Ламальфа, Дуг [R-CA] Лэмб, Конор [D-PA] Лэмборн, Дуг [R-CO] Ланжевен, Джеймс Р. [D-RI] Ларсен, Рик [D-WA] Ларсон, Джон Б. [D-CT] Латта, Роберт Э. [R-OH ] Латернер, Джейк [R-KS] Лоуренс, Бренда Л.[D-MI] Лоусон, Эл, младший [D-FL] Ли, Барбара [D-CA] Ли, Сьюзи [D-NV] Леже Фернандес, Тереза ​​[D-NM] Леско, Дебби [R-AZ] Летлоу , Джулия [R-LA] Левин, Энди [D-MI] Левин, Майк [D-CA] Лиу, Тед [D-CA] Лофгрен, Зои [D-CA] Лонг, Билли [R-MO] Лоудермилк, Барри [R-GA] Ловенталь, Алан С. [D-CA] Лукас, Фрэнк Д. [R-OK] Люткемейер, Блейн [R-MO] Лурия, Элейн Г. [D-VA] Линч, Стивен Ф. [D -MA] Мейс, Нэнси [R-SC] Малиновски, Том [D-NJ] Маллиотакис, Николь [R-NY] Мэлони, Кэролин Б. [D-NY] Мэлони, Шон Патрик [D-NY] Манн, Трейси [ R-KS] Мэннинг, Кэти Э.[D-NC] Мэсси, Томас [R-KY] Маст, Брайан Дж. [R-FL] Мацуи, Дорис О. [D-CA] МакБэт, Люси [D-GA] Маккарти, Кевин [R-CA] МакКол , Майкл Т. [R-TX] Макклейн, Лиза К. [R-MI] МакКлинток, Том [R-CA] МакКоллум, Бетти [D-MN] МакИчин, А. Дональд [D-VA] Макговерн, Джеймс П. [D-MA] МакГенри, Патрик Т. [R-NC] МакКинли, Дэвид Б. [R-WV] МакМоррис Роджерс, Кэти [R-WA] Макнерни, Джерри [D-CA] Микс, Грегори В. [D- NY] Мейер, Питер [R-MI] Мэн, Грейс [D-NY] Meuser, Daniel [R-PA] Mfume, Kweisi [D-MD] Миллер, Кэрол Д. [R-WV] Миллер, Мэри Э. [ R-IL] Миллер-Микс, Марианнетт [R-IA] Мооленаар, Джон Р.[R-MI] Муни, Александр X. [R-WV] Мур, Барри [R-AL] Мур, Блейк Д. [R-UT] Мур, Гвен [D-WI] Морелль, Джозеф Д. [D-NY ] Моултон, Сет [D-MA] Мрван, Фрэнк Дж. [D-IN] Маллин, Маркуэйн [R-OK] Мерфи, Грегори [R-NC] Мерфи, Стефани Н. [D-FL] Надлер, Джерролд [D -NY] Наполитано, Грейс Ф. [D-CA] Нил, Ричард Э. [D-MA] Негусе, Джо [D-CO] Нелс, Трой Э. [R-TX] Ньюхаус, Дэн [R-WA] Ньюман , Мари [D-IL] Норкросс, Дональд [D-NJ] Норман, Ральф [R-SC] Нортон, Элеонора Холмс [D-DC] Нуньес, Девин [R-CA] О'Халлеран, Том [D-AZ] Обернолти, Джей [R-CA] Окасио-Кортес, Александрия [D-NY] Омар, Ильхан [D-MN] Оуэнс, Берджесс [R-UT] Палаццо, Стивен М.[R-MS] Паллоне, Фрэнк, младший [D-NJ] Палмер, Гэри Дж. [R-AL] Панетта, Джимми [D-CA] Паппас, Крис [D-NH] Паскрелл, Билл, мл. [D -NJ] Пейн, Дональд М., младший [D-NJ] Пелоси, Нэнси [D-CA] Пенс, Грег [R-IN] Перлмуттер, Эд [D-CO] Перри, Скотт [R-PA] Питерс, Скотт Х. [D-CA] Пфлюгер, Август [R-TX] Филлипс, Дин [D-MN] Пингри, Челли [D-ME] Пласкетт, Стейси Э. [D-VI] Покан, Марк [D-WI] Портер, Кэти [D-CA] Поузи, Билл [R-FL] Прессли, Аянна [D-MA] Прайс, Дэвид Э. [D-NC] Куигли, Майк [D-IL] Радваген, Аумуа Амата Коулман [R- AS] Раскин, Джейми [D-MD] Рид, Том [R-NY] Решенталер, Гай [R-PA] Райс, Кэтлин М.[D-NY] Райс, Том [R-SC] Ричмонд, Седрик Л. [D-LA] Роджерс, Гарольд [R-KY] Роджерс, Майк Д. [R-AL] Роуз, Джон В. [R-TN ] Розендейл старший, Мэтью М. [R-MT] Росс, Дебора К. [D-NC] Роузер, Дэвид [R-NC] Рой, Чип [R-TX] Ройбал-Аллард, Люсиль [D-CA] Руис , Рауль [D-CA] Рупперсбергер, Калифорния Датч [D-MD] Раш, Бобби Л. [D-IL] Резерфорд, Джон Х. [R-FL] Райан, Тим [D-OH] Саблан, Грегорио Килили Камачо [ D-MP] Салазар, Мария Эльвира [R-FL] Санчес, Линда Т. [D-CA] Сан-Николас, Майкл FQ [D-GU] Сарбейнс, Джон П. [D-MD] Скализ, Стив [R-LA ] Скэнлон, Мэри Гей [D-PA] Шаковски, Дженис Д.[D-IL] Шифф, Адам Б. [D-CA] Шнайдер, Брэдли Скотт [D-IL] Шрейдер, Курт [D-OR] Шриер, Ким [D-WA] Швейкерт, Дэвид [R-AZ] Скотт, Остин [R-GA] Скотт, Дэвид [D-GA] Скотт, Роберт С. «Бобби» [D-VA] Сешнс, Пит [R-TX] Сьюэлл, Терри А. [D-AL] Шерман, Брэд [D -CA] Шерилл, Мики [D-NJ] Симпсон, Майкл К. [R-ID] Sires, Альбио [D-NJ] Slotkin, Элисса [D-MI] Смит, Адам [D-WA] Смит, Адриан [R -NE] Смит, Кристофер Х. [R-NJ] Смит, Джейсон [R-MO] Смакер, Ллойд [R-PA] Сото, Даррен [D-FL] Спанбергер, Эбигейл Дэвис [D-VA] Спарц, Виктория [ R-IN] Шпейер, Джеки [D-CA] Стэнтон, Грег [D-AZ] Стаубер, Пит [R-MN] Стил, Мишель [R-CA] Стефаник, Элиза М.[R-NY] Стейл, Брайан [R-WI] Steube, В. Грегори [R-FL] Стивенс, Хейли М. [D-MI] Стюарт, Крис [R-UT] Стиверс, Стив [R-OH] Стрикленд , Мэрилин [D-WA] Суоззи, Томас Р. [D-NY] Swalwell, Эрик [D-CA] Такано, Марк [D-CA] Тейлор, Ван [R-TX] Тенни, Клаудия [R-NY] Томпсон , Бенни Г. [D-MS] Томпсон, Гленн [R-PA] Томпсон, Майк [D-CA] Тиффани, Томас П. [R-WI] Тиммонс, Уильям Р. IV [R-SC] Титус, Дина [ D-NV] Тлаиб, Рашида [D-MI] Тонко, Пол [D-NY] Торрес, Норма Дж. [D-CA] Торрес, Ричи [D-NY] Трахан, Лори [D-MA] Трон, Дэвид Дж. .[D-MD] Тернер, Майкл Р. [R-OH] Андервуд, Лорен [D-IL] Аптон, Фред [R-MI] Валадао, Дэвид Г. [R-CA] Ван Дрю, Джефферсон [R-NJ] Ван Дайн, Бет [R-Техас] Варгас, Хуан [D-CA] Визи, Марк А. [D-TX] Вела, Филемон [D-TX] Веласкес, Нидия М. [D-Нью-Йорк] Вагнер, Энн [R -MO] Уолберг, Тим [R-MI] Валорски, Джеки [R-IN] Вальс, Майкл [R-FL] Вассерман Шульц, Дебби [D-FL] Уотерс, Максин [D-CA] Уотсон Коулман, Бонни [D -NJ] Вебер, Рэнди К., старший [R-TX] Вебстер, Дэниел [R-FL] Велч, Питер [D-VT] Венструп, Брэд Р. [R-OH] Вестерман, Брюс [R-AR] Векстон, Дженнифер [D-VA] Уайлд, Сьюзан [D-PA] Уильямс, Nikema [D-GA] Уильямс, Роджер [R-TX] Уилсон, Фредерика С.[D-FL] Уилсон, Джо [R-SC] Виттман, Роберт Дж. [R-VA] Womack, Steve [R-AR] Райт, Рон [R-TX] Ярмут, Джон А. [D-KY] Янг , Дон [R-AK] Зельдин, Ли М. [R-NY] Любой член Сената Болдуин, Тэмми [D-WI] Баррассо, Джон [R-WY] Беннет, Майкл Ф. [D-CO] Блэкберн, Марша [ R-TN] Блюменталь, Ричард [D-CT] Блант, Рой [R-MO] Букер, Кори А. [D-NJ] Бузман, Джон [R-AR] Браун, Майк [R-IN] Браун, Шеррод [ D-OH] Берр, Ричард [R-NC] Кантуэлл, Мария [D-WA] Капито, Шелли Мур [R-WV] Кардин, Бенджамин Л. [D-MD] Карпер, Томас Р. [D-DE] Кейси , Роберт П., Младший [D-PA] Кэссиди, Билл [R-LA] Коллинз, Сьюзан М. [R-ME] Кунс, Кристофер А. [D-DE] Корнин, Джон [R-TX] Кортес Масто, Кэтрин [D -NV] Коттон, Том [R-AR] Крамер, Кевин [R-ND] Крапо, Майк [R-ID] Круз, Тед [R-TX] Дейнс, Стив [R-MT] Дакворт, Тэмми [D-IL ] Дурбин, Ричард Дж. [D-IL] Эрнст, Джони [R-IA] Файнштейн, Dianne [D-CA] Фишер, Деб [R-NE] Гиллибранд, Кирстен Э. [D-NY] Грэм, Линдси [R -SC] Грассли, Чак [R-IA] Хагерти, Билл [R-TN] Харрис, Камала Д. [D-CA] Хассан, Маргарет Вуд [D-NH] Хоули, Джош [R-MO] Генрих, Мартин [ D-NM] Гикенлупер, Джон В.[D-CO] Hirono, Mazie K. [D-HI] Hoeven, John [R-ND] Hyde-Smith, Cindy [R-MS] Inhofe, James M. [R-OK] Johnson, Ron [R-WI] ] Кейн, Тим [D-VA] Келли, Марк [D-AZ] Кеннеди, Джон [R-LA] Кинг, Ангус С., младший [I-ME] Klobuchar, Amy [D-MN] Ланкфорд, Джеймс [ R-OK] Лихи, Патрик Дж. [D-VT] Ли, Майк [R-UT] Леффлер, Келли [R-GA] Лухан, Бен Рэй [D-NM] Ламмис, Синтия М. [R-WY] Манчин , Джо, III [D-WV] Марки, Эдвард Дж. [D-MA] Маршалл, Роджер В. [R-KS] МакКоннелл, Митч [R-KY] Менендес, Роберт [D-NJ] Меркли, Джефф [D -ИЛИ] Моран, Джерри [R-KS] Мурковски, Лиза [R-AK] Мерфи, Кристофер [D-CT] Мюррей, Пэтти [D-WA] Оссофф, Джон [D-GA] Падилла, Алекс [D-CA ] Пол, Рэнд [R-KY] Питерс, Гэри К.[D-MI] Портман, Роб [R-OH] Рид, Джек [D-RI] Риш, Джеймс Э. [R-ID] Ромни, Митт [R-UT] Розен, Джеки [D-NV] Раундс, Майк [R-SD] Рубио, Марко [R-FL] Сандерс, Бернард [I-VT] Sasse, Бен [R-NE] Schatz, Брайан [D-HI] Шумер, Чарльз Э. [D-NY] Скотт, Рик [R-FL] Скотт, Тим [R-SC] Шахин, Жанна [D-NH] Шелби, Ричард К. [R-AL] Синема, Кирстен [D-AZ] Смит, Тина [D-MN] Стабеноу, Дебби [D-MI] Салливан, Дэн [R-AK] Тестер, Джон [D-MT] Тьюн, Джон [R-SD] Тиллис, Том [R-NC] Туми, Пэт [R-PA] Тубервиль, Томми [R -AL] Ван Холлен, Крис [D-MD] Уорнер, Марк Р.[D-VA] Варнок, Рафаэль Г. [D-GA] Уоррен, Элизабет [D-MA] Уайтхаус, Шелдон [D-RI] Уикер, Роджер Ф. [R-MS] Уайден, Рон [D-OR] Янг , Тодд [R-IN]

Билль о правах приемных семей

Содержание

Контакт

Билль о правах приемных детей и Билль о правах приемных родителей предназначены для информирования приемных детей и приемных родителей об их правах в системе защиты детей. Многие билли о правах детей предусматривают, что они должны быть вывешены в месте, где дети будут их видеть, и включают положения, требующие, чтобы приемные дети были проинформированы о том, почему они находятся в приемных семьях и как будет проходить этот процесс.Кроме того, участие во внеклассных или общественных мероприятиях, усилия по поддержанию стабильности образования, доступ к опекунам ad litem, доступ к психическому, поведенческому и физическому здоровью, доступ к братьям, сестрам и членам семьи или общение с ними являются основными чертами законопроекта о приемных детях. прав. В законодательные акты 14 штатов включено требование о том, чтобы приемные родители использовали разумные и осмотрительные стандарты воспитания, особенно при принятии решений относительно участия приемных детей во внеклассных или других мероприятиях.

Билль о правах приемных детей принят в 15 штатах, а Пуэрто-Рико и Билль о правах приемных родителей - в 17 штатах. Кроме того, во время законодательной сессии 2014 года десять штатов внесли пятнадцать законопроектов (шесть были приняты), либо направленные на принятие билля о правах, либо иным образом расширяющие или определяющие права приемных детей и родителей, включая услуги по независимому проживанию для старшей молодежи, последовательность обучения и зачисление в школу способствовать участию приемных детей в оценке работы по уходу вне дома и внеклассных мероприятий.

Новое федеральное законодательство, Закон о предотвращении сексуальной торговли и укреплении семей от 2014 года (H.R. 4980), теперь требует от государственных органов по защите детей:

  • Обеспечить, чтобы дети в возрасте 14 лет и старше, находящиеся на воспитании в приемных семьях, участвовали в разработке или пересмотре своего индивидуального плана, в котором должны быть описаны права приемного ребенка.

Ознакомьтесь с законодательными актами, предусматривающими Билль о правах приемных детей и Билль о правах приемных родителей ниже.

Поле позволяет выполнять полнотекстовый поиск или использовать раскрывающееся меню для выбора состояния.

Об этом проекте NCSL

Сотрудники проекта по защите детей в Денвере уделяют основное внимание политике штата, отслеживанию законодательства и предоставлению исследований и анализа политики, консультациям и технической помощи, специально ориентированной на законодательную аудиторию. С сотрудниками Денвера можно связаться по телефону (303) 364-7700 или [email protected]

Персонал NCSL в Вашингтоне, округ Колумбия, отслеживает и анализирует федеральное законодательство и политику и представляет законодательные органы штата по вопросам защиты детей перед Конгрессом и администрацией.С сотрудниками в округе Колумбия можно связаться по телефону (202) 624-5400 или [email protected]

Дополнительные ресурсы

Расширение определений семьи в федеральных законах

Введение и резюме

Средняя американская семья выглядит совсем иначе, чем несколько десятилетий назад. Однако федеральный закон не эволюционировал, чтобы успевать за изменяющейся реальностью. Менее одной пятой семей соответствует модели «нуклеарной семьи», состоящей из двух женатых родителей и их несовершеннолетних детей. На самом деле количество браков с каждым годом уменьшается.Между тем, доля детей, живущих в семьях с одним родителем, увеличивается, как и количество семей, живущих в семьях, в которых проживают несколько поколений. Исследование, проведенное в Мичиганском университете, показало, что «35 процентов детей в Соединенных Штатах к 18 годам жили с родственником, не являющимся их родителем или братом или сестрой».

Подписаться на

InProgress

Само определение семьи меняется.Одно исследование ЛГБТК в Миннесоте показало, что 66 процентов респондентов считали друзей - включая соседей по комнате, коллег по работе и детей друзей - частью своей семьи. Члены семьи такого типа, часто называемые «избранной семьей», являются не связанными друг с другом родственными отношениями близкими, с которыми у человека «развиваются глубокие и значимые личные узы, похожие на узы, которые часто существуют между членами семьи, связанными кровными или юридическими узами. , например, брак или усыновление ". То же исследование в Миннесоте показало, что респонденты больше полагались на «функциональные» характеристики, чем на «структурные», когда их просили определить семью.

Федеральный закон должен учитывать эту реальность, потому что неспособность полностью признать существование выбранных семей наносит реальный вред - вред, варьирующийся от оскорбления в виде непризнания до того, что он не включен в определенные льготы или программы или не покрывается ими. Фактически, репрезентативный опрос на национальном уровне, проведенный Центром американского прогресса в 2017 году, показал, что почти треть всех респондентов сообщили, что брали отпуск для ухода за другом или выбранным членом семьи.

На ЛГБТ-сообщество могут особенно повлиять узкие и / или неисключительные юридические определения семьи.В том же исследовании CAP представители ЛГБТК, а также лица с ограниченными возможностями чаще сообщали об уходе за выбранной семьей, чем их коллеги без инвалидности или не из числа ЛГБТ - 42 процента по сравнению с 30 процентами и 31 процентом соответственно. Существует множество причин, по которым ЛГБТ-сообщество с большей вероятностью будет искать выбранную семью. Во-первых, у них может отсутствовать связь с биологическими или законными членами семьи. Многие ЛГБТК сталкиваются с отказом со стороны своих семей, что часто может привести к небезопасности жилья.ЛГБТ-молодежь на 120 процентов чаще, чем их не-ЛГБТ-сверстники, оказывается бездомной. Молодежь из числа ЛГБТ также чрезмерно представлена ​​в системе защиты детей, составляя примерно пятую часть молодежи, воспитывающейся в приемных семьях. Приблизительно 7 процентов - или почти 20 000 - из тех, кто покидает приемные семьи каждый год, делают это, потому что они состарились из системы, не найдя постоянной семьи. Взрослые ЛГБТК старше 50 лет также обычно чаще сталкиваются с социальной изоляцией, чем их коллеги, не принадлежащие к ЛГБТК.Короче говоря, как выразился один историк, «семья по выбору [дает] возможность выжить».

Сообщество ЛГБТК также непропорционально полагается на выбранную семью из-за существующих и исторических юридических барьеров. Например, равенство в браке не было законным до 2015 года в стране, и наследие прежнего неравенства осталось. Например, хотя в настоящее время количество женатых однополых пар больше, чем однополых не состоящих в браке пар, живущих вместе, однополые пары, живущие вместе, по-прежнему с большей вероятностью не состоят в браке, чем их разнополые коллеги.Еще одна причина, по которой выбранная семья особенно важна для ЛГБТ-сообщества, - это отцовство. Однополые пары, как правило, требуют, чтобы у донора и / или суррогата был ребенок, биологически связанный с одним из них, что может вызвать споры с этими третьими сторонами. Закон также не спешил с намерением принять отцовство и признать небиологических родителей. Это особенно верно в ситуациях, когда ребенка вынашивает суррогатная мать, что непропорционально сильно влияет на однополые пары и другие люди, использующие вспомогательные репродуктивные технологии.Это, в сочетании с более низкой распространенностью браков, приводит к тому, что многие отношения между родителями и детьми в сообществе ЛГБТК не основаны на кровных или юридических связях.

Многие люди, ЛГБТК или другие люди, берут на себя обязанности родителей и, как говорят, действуют «вместо родителей» и часто называются родителями «де-факто». Признание таких отношений широко варьируется по стране. К сожалению, из-за вышеупомянутых проблем в настоящее время все еще рекомендуется, чтобы родитель, не имеющий биологических или юридических связей с ребенком, инициировал «усыновление вторым родителем», чтобы защитить свои права, не нарушая прав другого родителя.В некоторых штатах этот процесс доступен независимо от семейного положения пары, но, как и в случае с фактическими родителями, законы различаются.

Широта или ограниченность включения в семью также является проблемой социально-экономического статуса и расы, часто затрагивая тех, кто живет на пересечении маргинальных идентичностей. Например, иммигранты и цветные люди статистически чаще, чем белые люди, живут в домохозяйствах с членами расширенной семьи. Уровень образования родителей также связан с вероятностью того, что ребенок будет жить в домохозяйстве расширенной семьи, а уровень бедности среди домохозяйств расширенной семьи выше.Представители сообщества ЛГБТК - треть из которых идентифицируют себя как цветные - также страдают от непропорциональной бедности. В конечном счете, те, кто больше всего нуждается в включении в государственную программу, также с большей вероятностью будут жить в расширенных семьях.

Когда федеральный закон не успевает за изменяющимся составом американских семей, те семьи, которые не соответствуют так называемому «традиционному» пониманию того, какой должна быть семья, часто остаются позади. В свете этого факта Центр американского прогресса изучил Кодекс Соединенных Штатов, свод и кодификацию федеральных законов страны, в поисках включений и определений слова «семья» по состоянию на лето и начало осени 2019 года.Поскольку в ходе исследования особое внимание уделялось тому, как избранные законодатели понимают сферу «семьи», изучались только законы, несмотря на то, что нормативные акты могут и часто действительно уточняют определения.

Чтобы можно было провести сравнения, идентифицированные законы были затем проанализированы и оценены по шкале от 1 до 12, от наименьшего до наиболее широкого, в зависимости от типов отношений, которые они включали в себя как семью. Каждый статут получил по одному баллу за включение супругов, детей, родителей, братьев и сестер, бабушек и дедушек, внуков, родственников супругов, «братьев и сестер» (племянниц и племянников), теток и дядей, сводных родственников, приемных родственников и двоюродных братьев и сестер.Эти баллы предназначены только для того, чтобы показать, насколько широкими или узкими являются определения, и не обязательно являются комментариями относительно того, является ли данное определение должным образом всеобъемлющим для того, что пытается сделать этот закон. Однако, как правило, требуется более всеобъемлющее понимание семьи в федеральном законодательстве. В разделе «Методология» в конце этого отчета представлена ​​дополнительная информация о том, как проводились эти поиски и анализ, а также о том, какие законодательные акты в конечном итоге были включены в анализ. Из набора из 58 статутов, получивших в конечном итоге баллы, некоторые получили оценку 12 - наиболее широкую - но даже среди тех законодательных актов, получивших наивысшую оценку, ни один не был достаточно широким, чтобы охватить всех выбранных членов семьи.Более того, не хватало включения для более широких членов семьи; и, хотя они и не включены в широкую шкалу, домашние партнеры никогда не включались, а фактические родители редко включались в определения семьи.

Этот отчет показал, что объем того, что составляет семью в федеральных законах, не изменился, чтобы отразить разнообразие сегодняшних семей, исключая многие общие отношения. Результаты анализа статута сначала обсуждаются со ссылкой на эти отношения.Затем результаты разбиваются по месту расположения статутов в Кодексе США. Затем представлены примеры проанализированных статутов с указанием того, кого они включают в себя как семью и кого потенциально можно добавить к этому определению. Эти законы были выбраны, чтобы показать разнообразие тем, охватываемых набором данных, а также общие сегменты, в которые обычно попадают законодательные акты, определяющие семью: льготы, исключения и конфликты интересов. Выделенные законодательные акты представляют собой предложения - места, с которых потенциально можно начать расширять определение семьи в федеральных законах.Также следуют более общие рекомендации по выработке более широких определений. В конечном счете, чем больше законодательные определения семьи основаны на реальной жизни, тем больше вероятность того, что настоящие семьи станут невидимыми и лишены льгот или услуг, к которым они должны иметь доступ по закону.

Результаты анализа Кодекса США

Автор провел поиск по Аннотированному Кодексу Соединенных Штатов, чтобы попытаться идентифицировать все законодательные разделы, содержащие определение семьи.Автор искал только в установленном законом тексте следующие термины и фразы: «семья» предшествует «определенному» в одном предложении, «семья» предшествует «означает» в том же предложении и «определение» и «семья» в одном и том же предложении. раздел. В набор данных для анализа были включены только те законодательные определения семьи, которые стояли сами по себе и, таким образом, не ссылались на другие разделы Кодекса, чтобы завершить свое определение, и получили оценку широты охвата. Те законодательные акты, которые делегировали право определять семью агентству или должностному лицу, были исключены.

Средняя оценка по всем 58 федеральным законам в конечном итоге составила 7,9, с минимальной оценкой 3, максимальной оценкой 12, средним значением 7 и средней степенью 12. Четырнадцать статутов получили максимальную оценку 12, что означает, что их определения семьи широки, включая членов семьи, «другой член семьи», «другое лицо, назначенное судом», «любой иждивенец», любое лицо, «замещающее родителя», а также комбинацию «всех лиц, связанных кровными связями, брак, усыновление или любое лицо, постоянно проживающее в семье.”

В проанализированных статутах члены «домашнего хозяйства», по-видимому, допускали самое широкое определение семьи, поскольку оно потенциально могло включать как связанных, так и неродственных лиц. Хотя Бюро переписи населения США не собирает данные о выбранных семьях, оно показывает, что более 13 миллионов домашних хозяйств содержат лиц, не имеющих биологических или юридических связей, многие из которых, вероятно, являются избранными семьями. Некоторые программы общих льгот, такие как Программа дополнительной помощи в питании (SNAP), используют термин «домохозяйство», а не «семья» в качестве своих правомочных родственников.Это приносит пользу разнообразным семьям ЛГБТ-сообщества, поскольку исследование, проведенное CAP в 2017 году, показало, что ЛГБТК-люди в 2,3 раза чаще, чем не-ЛГБТ-люди, сообщали о том, что они или их семьи участвовали в программе SNAP. Тем не менее, ни один из анализируемых ниже статутов полностью не включает все возможные изменения выбранной семьи, поскольку ни один из них не распространяется на выбранных членов семьи, которые не проживают вместе и не имеют юридических или кровных узы.

Рисунок 1

Дети были членами семьи, которые чаще всего включались в анализируемые законы, и фигурировали в 98 процентах из них.Хотя на первый взгляд кажется, что усыновительные отношения включаются чаще - в 100% законодательных актов, - это только потому, что для целей подсчета баллов предполагалось, что все включения детей включают всех детей, в том числе усыновленных по закону. Значит, частоты должны быть одинаковыми. Несоответствие возникает из-за одного дополнительного закона, который включает приемные отношения между бабушками и дедушками, внуками / тетями и их внуками и внучатыми племянниками / племянницами, но исключает промежуточное поколение.Кроме того, перечисление важно для ясности и простоты использования и применения; только 29% законодательных актов прямо упоминают усыновительные отношения. Точно так же только пять статутов прямо упоминают приемные отношения, и только шесть статутов упоминают отношения loco parentis. Отсутствие включения этих отношений особенно беспокоит ЛГБТК-сообщество: среди пар, воспитывающих детей, однополые пары в семь раз чаще, чем их разнополые коллеги, усыновляют или растят усыновленного ребенка.Приемные дети также были включены только в один закон; хотя для целей подсчета сводные отношения также учитывались среди потомков и родственников супруга или в любом определении, которое могло включать выбранную семью.

супругов были включены в 91 процент статутов. Это неудивительно, учитывая долгую историю правительства США поощрения браков - и запретов - как метода общественного контроля. Чтобы проиллюстрировать это, в 2004 году Счетная палата правительства США обнаружила в федеральном законе более 1000 положений, в которых право на получение льгот, прав и привилегий основывается на семейном положении или ином рассматриваемом семейном положении.К сожалению, домашние партнеры, взаимные бенефициары и члены гражданских союзов были заметно исключены из определений, в которые был включен термин «супруг», и поэтому не признаются семьей в федеральном законодательстве, несмотря на правовой статус, предоставленный некоторыми штатами. Даже с предоставлением равенства в браке по делу Обергефелл против Ходжеса в 2015 году домашние партнерские отношения продолжают использоваться как форма признания отношений как ЛГБТК, так и не-ЛГБТ-парами. Федеральный закон должен признать эту реальность.

Кроме того, частота включения бабушек и дедушек и внуков - 67 процентов и 62 процента соответственно - несмотря на то, что они представляют большинство, не адекватно отражают американское общество. Каждый пятый американец живет в семье, состоящей из нескольких поколений, и количество семей, возглавляемых бабушками и дедушками, растет.

Реже всего в определениях семьи фигурировали племянницы и племянники (36 процентов), тети и дяди (33 процента) и двоюродные братья и сестры (33 процента).И это несмотря на исследование Мичиганского университета, которое показало, что «из домохозяйств расширенной семьи около 24 процентов жили с бабушкой и дедушкой, 18 процентов - с тетей или дядей и 24 процента - с другим родственником». Приблизительно 17 процентов детей в возрасте до 18 лет - или 12 миллионов в целом - в настоящее время живут с членами расширенной семьи.

Анализ заголовков

Кодекс США разделен на 54 заголовка в зависимости от предмета содержащихся в нем федеральных законов. Восемнадцать человек из U.54 названия S. Code были в конечном итоге представлены по крайней мере одним из законодательных актов, включенных в набор данных. Эти названия варьировались от «Общественное здоровье и благосостояние» до «Сельское хозяйство» и «Образование». Девять из них были представлены только одним статутом в наборе данных. Из названий, представленных более чем одним законодательным актом, «Пособия для ветеранов» имели самый высокий средний балл по широте охвата, за ним следовали «Международные отношения», в то время как «Общественное здравоохранение и благосостояние» и «Налоговый кодекс» имели самые низкие средние баллы по широте охвата.Когда заголовок содержал более одного определения, включенного в набор данных, эти определения часто были несовместимыми, если только не решались одни и те же или похожие программы или проблемы; средний диапазон оценок среди этих названий составил 4,8.

Законы об определении семьи, включенные в этот анализ, подразделяются примерно на три категории: законы, предоставляющие привилегии и льготы семье, законы, предусматривающие исключения для семьи, и законы, предотвращающие конфликты интересов из-за семьи. Законы, предоставляющие какие-либо льготы или привилегии, имели средний балл по широте охвата 8.2, за которым следуют законы, предусматривающие исключения, со средней оценкой 7,7, и законы, избегающие конфликта интересов, со средней оценкой 6,7. Это тот порядок, на который можно было бы надеяться и которого можно было бы ожидать, с более широким распределением выгод и более узким определением конфликта интересов, чтобы не стать чрезмерно обременительным или ограничивающим.

Теоретически все установленные законом определения семьи можно было бы сделать шире. Таким образом, нижеприведенная подборка статутов была выбрана из каждого заголовка, представленного в наборе данных, чтобы продемонстрировать огромное разнообразие тем, для которых уместно определение семьи.Примеры были также выбраны для представления всех трех категорий, в которые обычно попадают законодательные акты об определениях семьи. Выделенные здесь законодательные акты являются примерами того, где определение семьи может быть расширено. Отношения, отсутствующие в определении, отмечены как возможные дополнения.

Выделенные примеры статута по названию и типу
Льготы и привилегии
Пример из раздела 2 - Конгресс

2 U.S.C. § 1881: Этот статут определяет, кто является семьей для целей запроса флага под Капитолием у представителя или сенатора для члена семьи, который является «пожарным, сотрудником правоохранительных органов, членом спасательного отряда или бригады скорой помощи, либо сотрудником общественной безопасности. офицер, погибший при исполнении служебных обязанностей.”

  • Оценка: 12
  • Включает: супругов, родителей, братьев и сестер, детей умершего или людей, для которых умерший заменял его родителями, а также любых других лиц, связанных с этим человеком по крови или браку.
  • Отсутствуют: внутренние партнеры
Пример из раздела 5 - Государственная организация и служащие

5 U.S.C. § 8901: Этот закон определяет, кто является членом семьи федерального государственного служащего или аннуитетом для целей определения того, кто может быть зачислен в их план медицинского страхования.

  • Оценка: 4
  • Включает: супругов и не состоящих в браке детей до 22 лет, включая усыновленных, приемных детей или приемных детей, если они проживают с работником.
  • Отсутствует: кто-либо еще, кто может находиться на иждивении государственного служащего, включая домашних партнеров. Фактически, Справочник по медицинским льготам для федеральных служащих заходит так далеко, что прямо исключает из права на участие внуков, родителей и других родственников, не указанных в списке, независимо от того, «живут ли они с работником и находятся на его иждивении».
Пример из раздела 7 - Сельское хозяйство

7 U.S.C. § 1308. Этот закон определяет семью с целью объяснения того, когда члены семьи считаются активно занимающимися сельским хозяйством и могут получать выплаты по страхованию потери цен и выплаты за сельскохозяйственный риск в соответствии с разделами 1116 и 1117 Закона о сельском хозяйстве 2014 года. Член семьи также должен быть взрослый; большинство участников фермерского хозяйства должны быть членами семьи; и член семьи должен внести «значительный вклад… активного личного управления или личного труда», среди некоторых других требований.Члены семьи не должны вносить в дар землю, оборудование или капитал, чтобы считаться активно занятыми в сельском хозяйстве.

  • Оценка: 11
  • Включены: супруги, прямые предки, прямые потомки, братья и сестры, двоюродные братья и сестры, племянницы и племянники, а также все остальные, связанные браком.
  • Отсутствуют: домашние партнеры, тети и дяди. Избранные члены семьи также могут получить правовой статус в качестве семьи, если они объединятся в фермерском хозяйстве.
Пример из раздела 20 - Образование

20 U.SC § 2142: Этот статут поручает директору Американского центра народной жизни в Библиотеке Конгресса создать программу устной истории, которая собирает записи ветеранов их собственными словами и собирает истории от ближайших родственников ветеранов, пропавших без вести или погибших. из-за их службы в военное время.

  • Оценка: 5
  • Включено: супруги, родители, братья и сестры и дети.
  • Отсутствуют: домашние партнеры, бабушки и дедушки, внуки, тети и дяди, племянницы и племянники, двоюродные братья и сестры, а также сводные родственники или родственники родственников родственников тех, кто уже включен или предложен.В качестве альтернативы, бывшие или нынешние члены семьи ветерана, вероятно, будут рассказывать истории, независимо от того, связаны ли они с ветераном кровными или юридическими узами.
Пример из раздела 34 - Контроль над преступностью и правоохранительные органы

34 U.S.C. § 20141: Определенные назначенные «ответственные должностные лица» в каждом федеральном департаменте или агентстве, «занимающиеся обнаружением, расследованием или судебным преследованием преступлений», обязаны предоставлять определенную информацию и помощь жертвам преступлений, включая членов их семей, когда они «Моложе 18 лет, недееспособный, недееспособный или умерший.”

  • Оценка: 12
  • Включены: супруги, законные опекуны, родители, дети, братья и сестры, другие члены семьи, а также лица, назначенные судом.
  • Отсутствуют: домашние партнеры и другие взрослые члены семьи.
Пример из раздела 37 - Оплата и надбавки военнослужащим

37 U.S.C. § 481h: Этот закон определяет членов семьи, которые могут принять решение о прекращении искусственного жизнеобеспечения военнослужащего, а также другие решения в области здравоохранения и социального обеспечения.

  • Оценка: 6
  • Включено: супруги; дети, в том числе пасынки, приемные дети и дети, рожденные вне брака; родители; приемные родители; братья и сестры; и люди, которые стояли вместо родителей, являются военнослужащим.
  • Отсутствуют: домашние партнеры, бабушки и дедушки, внуки, тети и дяди, племянницы и племянники и двоюродные братья и сестры. Хотя наделение двоюродного брата такими полномочиями по принятию решений, вероятно, не отражает желания большинства семей, по крайней мере, следует рассмотреть вопрос о включении в закон семейных партнеров и тех, для кого военнослужащий заменял их.
Пример из раздела 38 - Пособия ветеранам

38 U.S.C. § 1712A: Этот закон определяет, какие члены семьи могут запрашивать консультационные услуги в Министерстве по делам ветеранов США для помощи в решении вопросов, связанных с трудоустройством члена семьи, находящегося на действительной военной службе, или для того, чтобы помочь ветерану-члену семьи приспособиться к гражданской жизни.

  • Оценка: 12
  • Включены: супруги, родители, дети, сводные родственники, «дальний член [члены] семьи» и те, кто живет с ветераном, но «не является членом семьи.”
  • Отсутствует: неродственные члены домохозяйства одновременно исключены и включены в состав семьи, и это следует пояснить в пользу включения. Расширенная семья, по-видимому, охватывает всех возможных браков или кровных родственников, которые не перечислены, но те отношения, которые включены в шкалу широты, также должны быть указаны в явном виде.

Пример из раздела 42 - Общественное здравоохранение и социальное обеспечение

42 U.S.C. § 290ff-4: Этот статут определяет, кто является семьей для целей федеральной программы грантов, которая обеспечивает финансирование штатов и племен для предоставления комплексных услуг по охране психического здоровья по месту жительства детям с серьезными эмоциональными расстройствами, а также их семьям.

  • Оценка: 3
  • Включены: законные опекуны детей и, «в зависимости от ситуации, в отношении услуг по охране психического здоровья ребенка», родители, включая приемных родителей и приемных родителей, если они также не являются законными опекунами.
  • Отсутствует: следует рассмотреть возможность включения лиц, которые замещают ребенка по отношению к ребенку, поскольку они выполняют родительские обязанности, что, по-видимому, закреплено в законе. Однако следует также рассмотреть еще более широкое определение, которое включает всех членов домохозяйства, поскольку оно может охватывать больше отношений в широком масштабе и может включать любого, кто живет с членом семьи, который знаком с их уникальными потребностями в области психического здоровья.
Исключения
Пример из раздела 12 - Банки и банковское дело

12 U.S.C. § 1707: Этот статут уполномочивает министра жилищного строительства и городского развития разрешать суммы, взятые ипотекой взаймы у членов семьи, как определено, засчитываться в минимальные первоначальные взносы, требуемые программой страхования ипотечных кредитов для одной семьи Администрации справедливого жилищного строительства, если право удержания, которое члены семьи могут иметь на имущество, подчиняется ипотеке, и общая стоимость всех обязательств не превышает оценочную стоимость имущества.

  • Оценка: 7
  • Включено: дети, в том числе приемные и приемные; родители; бабушки и дедушки; пасынки; свекровь; бабушки и дедушки.
  • Отсутствуют: внуки, тети и дяди, братья и сестры, племянницы и племянники, двоюродные братья и сестры. Предоставление более широкого спектра семейных ссуд для финансирования первоначальных взносов в рамках программы позволит большему количеству людей выйти на рынок жилья.
Пример из раздела 16 - Сохранение

16 U.S.C. § 159g: Этот статут определяет, кто является ближайшим родственником владельца земли или других интересов в Национальном историческом парке Саратога. Такие владельцы должны уведомить министра внутренних дел, если они продают землю или другие интересы в парке кому-то, кто не является ближайшим родственником, потому что секретарь имеет право преимущественного права.

  • Оценка: 6
  • Включено: супруги, братья и сестры, родители или дети, включая приемных детей и приемных детей.
  • Отсутствуют: домашние партнеры, бабушки и дедушки, внуки, тети и дяди, племянницы и племянники и двоюродные братья и сестры.Более широкое определение расширило бы права такого собственника на распоряжение своей собственностью, но при этом ограничило бы непрерывную передачу собственности семье.
Пример из раздела 25 - Индейцы

25 U.S.C. § 2205: В этом статуте говорится, что доля в трастовой или ограниченной земле, которая передана в наследство «неиндейцу» владельцем или умершим наследником, может быть приобретена племенем, обладающим юрисдикцией, если только это не семейная ферма, и завещатель не является членом семьи. .

  • Оценка: 11
  • Включены: супруги, прямые потомки и их супруги, а также прямые потомки бабушек и дедушек и их супругов.
  • Отсутствует: пасынки и домашние партнеры должны быть включены в число неиндийских членов семьи, которым разрешено получать землю без вмешательства племен. Лица, проживающие в собственности и / или с владельцем или наследником, также должны рассматриваться в качестве исключения.
Пример из раздела 52 - Голосование и выборы

52 U.S.C. § 30114: Как правило, кандидаты на федеральную должность не могут использовать средства избирательной кампании для покрытия полета на воздушном судне, если оно не является коммерческим, но это требование не применяется, если используемый самолет принадлежит или арендован кандидатом или членом его ближайшей семьи .

  • Оценка: 6
  • Включено: родители, дети, братья и сестры, супруги или родители жены.
  • Отсутствуют: домашние партнеры, бабушки и дедушки, внуки, племянницы и племянники, тети и дяди, двоюродные братья и сестры, другие родственники супругов и сводные родственники.
Конфликты
Пример из раздела 15 - Торговля и торговля

15 U.S.C. § 80a-2: Этот закон определяет, кто считается семьей для целей определения того, является ли физическое лицо «заинтересованным лицом» и, следовательно, имеет ли конфликт интересов в соответствии с законами, регулирующими инвестиционные компании.Например, «большинство директоров или генеральных партнеров компании по развитию бизнеса» не могут быть заинтересованными лицами этой компании, если не выполняются определенные условия.

  • Оценка: 7
  • Включено: супруги; родители; приемные родители; дети, в том числе пасынки и приемные дети; зятья; и братья и сестры.
  • Отсутствуют: домашние партнеры, бабушки и дедушки, внуки, тети и дяди, племянники и племянницы и двоюродные братья и сестры. Учитывая озабоченность, касающуюся корыстных сделок и финансовых затруднений, кажется, что, по крайней мере, следует включить бабушек и дедушек и внуков, а также тетушек, дядей, племянниц и племянников.
Пример из раздела 19 - Таможенные пошлины

19 U.S.C. § 1401a: Этот закон определяет, кто является семьей для целей определения того, является ли стоимость импортированных товаров в сделке между «связанными» лицами, включая членов семьи, «приемлемой», поскольку обстоятельства показывают, «что отношения между таким покупателем и продавцом не повлияла на цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате »- другими словами, цена точно соответствует аналогичным или аналогичным сделкам между людьми, не связанными между собой.

  • Оценка: 7
  • Включено: супруги; братья и сестры, включая сводных братьев и сестер; предки; и прямые потомки.
  • Отсутствуют: домашние партнеры, тети и дяди, племянницы и племянники, двоюродные братья и сестры, а также сводные родственники или родственники мужа, связанные с теми, кто уже включен или предложен. Хотя более широкое определение приведет к усилению контроля над большим количеством операций, оно также воспрепятствует потенциально недобросовестным сделкам, которые могут иметь место между членами семьи, которые в настоящее время не охвачены.
Пример из раздела 22 - Международные отношения и общение

22 U.S.C. § 3944: Этот статут требует, чтобы кандидаты, назначенные «на должность главы миссии, посла по особым поручениям или министра» на дипломатической службе, а также их ближайшие родственники отчитывались о своих избирательных взносах за предыдущие четыре года спикеру Палата представителей и Комитет Сената по международным отношениям.

  • Оценка: 7
  • Включены: супруги, все дети, родители, бабушки и дедушки, братья и сестры, а также супруги любого из этих родственников.
  • Отсутствуют: домашние партнеры, внуки, тети и дяди, племянницы и племянники, двоюродные братья и сестры, сводные родственники и родственники невесты, хотя кандидат должен нести ответственность за свой вклад только при наличии близких отношений. Во избежание ненадлежащего влияния избирательных взносов, возможно, лучшим подходом к более широкому определению было бы добавление любых членов домохозяйства кандидата.
Пример из раздела 26 - Налоговый кодекс

26 U.S.C. § 544: Этот статут гласит, что для целей определения того, является ли корпорация личной холдинговой компанией, лицо рассматривается как «владеющее акциями, прямо или косвенно принадлежащими их семье или для их семьи».

  • Оценка: 7
  • Включено: супруги; братья и сестры, включая сводных братьев и сестер; предки; и прямые потомки.
  • Отсутствуют: тети и дяди, племянницы и племянники, двоюродные братья и сестры, сводные родственники и родственники мужа.
Прочее
Пример из раздела 10 - Вооруженные силы

10 ЕД.S.C. § 930: Этот статут определяет преступление преследования в соответствии с Единым кодексом военной юстиции. Это преступление включает в себя любое действие, вызывающее у человека, его интимного партнера или ближайших родственников страх смерти или телесных повреждений.

  • Оценка: 12
  • Включено: супруги; братья и сестры; родители; дети, в том числе те, для которых жертва заменяет родителей; и любые другие члены семьи, которые связаны с жертвой кровью или браком.
  • Отсутствует: Выбранная семья должна рассматриваться для включения.Дух закона - это наказание за душевные страдания, причиненные жертве, и многие жертвы наверняка будут опасаться за избранных членов семьи.
Пример из раздела 18 - Преступления и уголовное судопроизводство

18 U.S.C. § 115: В этом законе определяется преступление, заключающееся в угрозе или фактическом нападении, похищении или убийстве нынешнего или бывшего федерального должностного лица, судьи или сотрудника правоохранительных органов, а также их ближайших родственников с намерением повлиять, воспрепятствовать или принять ответные меры. против федерального служащего за выполнение служебных обязанностей.

  • Оценка: 12
  • Включает: супругов; родители; братья и сестры; дети, в том числе те, для которых работник заменяет родителей; и любые члены семьи, которые связаны с работником кровью или браком.
  • Отсутствует: Подобно вышеупомянутому статуту, который определяет преследование, этот статут может рассматривать выбранную семью для включения. Поскольку нападение, похищение людей и убийство сами по себе являются преступлениями, дух закона здесь - наказание и сдерживание душевных мучений, причиненных жертве, и многие жертвы наверняка будут опасаться за избранных членов семьи.

Рекомендации

Не приспосабливаясь к изменяющимся реалиям сегодняшних семей, федеральный закон делает многих членов семей невидимыми и неспособными воспользоваться программами и политиками, к которым они должны иметь доступ. Федеральным законодателям следует руководствоваться действиями федеральных регулирующих органов, поскольку нормативные акты уже опередили законодательные акты, не отставая от меняющихся семейных структур. Если законы этой страны смогут охватить более широкое понимание того, что значит быть семьей, это принесет пользу многим семьям, особенно семьям ЛГБТК.Более того, включение более широких определений в законодательство, а не только в разъяснение нормативных актов, затруднит отмену определений, поскольку законодательный процесс обычно намного медленнее, чем процесс нормативного регулирования.

По возможности включайте неисчерпывающий список расширенных семейных отношений, даже если установленный законом язык подразумевает эти отношения

Перечисление как можно большего числа членов расширенной семьи - например, бабушек и дедушек, внуков, родственников мужа, племянников и племянников, тети и дяди, сводных родственников, приемных родственников и двоюродных братьев - обеспечит их автоматический учет.Это уменьшило бы любое бремя доказывания и объяснения для включения в широкую категорию, применимую к статуту, такую ​​как «любое лицо, связанное кровью или браком». Это также повысило бы ясность статута. Однако при разработке законодательных актов законодатели должны позаботиться о том, чтобы неполный список нельзя было ошибочно истолковать как исчерпывающий, тем самым сужая определение, а не расширяя его.

У значительного числа людей есть близкие, с которыми они не связаны законными или кровными узами, и федеральные законы должны признавать их, когда это возможно и уместно

В этом анализе было найдено несколько широких определений, но, как уже упоминалось, они не были достаточно широкими, несмотря на полученные баллы.Например, «домохозяйство» ограничивает включение потенциальных избранных членов семьи только теми, с кем они проживают вместе. Ожидаемый в настоящее время Закон о модернизации семейных отпусков по медицинским причинам определяет выбранную семью как «любое другое лицо, связанное кровью или родством, близкое общение которого эквивалентно семейным отношениям». Это действующий федеральный нормативный стандарт для включения выбранной семьи, и он используется как таковой в различных контекстах с 1969 года. Пора закрепить это определение в законе.

Кроме того, по возможности следует включать лиц, замещающих несовершеннолетних детей, чтобы их отношения не игнорировались.

Домашние партнеры и гражданские союзы должны быть включены там, где есть супруги, когда это возможно

Домашние партнерства и гражданские союзы являются важными правовыми отношениями, которые существуют в нескольких штатах, и федеральное правительство должно найти способы включить их в определения семьи, где это возможно. Следует также включить официально признанные гражданские браки.Там, где это возможно, также должны быть включены не состоящие в браке пары - как однополые, так и разнополые - без какого-либо юридического признания.

Закон о здоровой семье является хорошим примером того, как включать как зарегистрированных, так и незарегистрированных партнеров. Он определяет домашнего партнера как «другое лицо, с которым человек находится в постоянных отношениях», что означает, что они «разделяют ответственность за значительную часть общего благосостояния друг друга».

Хотя определения, как правило, по возможности следует делать шире, контекст имеет значение

Иногда определенные ограничения имеют смысл, например, когда в законе об определении семьи говорится об опекунской или родительской роли.Но определения должны быть как можно более широкими в контексте закона. Дух того, что пытается достичь закон, следует рассматривать наряду с равными заботами о включении и равенстве. Программы с проверкой нуждаемости, такие как SNAP, где пособия основаны на семейном доходе, должны аналогичным образом ограничивать, чей доход включается в эти расчеты.

Заключение

Семья, в том числе избранная семья, является основной частью человеческого опыта. Но это выходит за рамки кровных, юридических и жилищных связей.Проще говоря, семья включает в себя близких человека, и надлежащее воплощение этой концепции в законы - процесс, требующий тонких нюансов. В этом отчете были предложены некоторые предложения относительно того, как эта работа могла бы оформиться. В целом, однако, склонность к наиболее широким и наиболее инклюзивным определениям семьи, насколько это возможно, в данном контексте поможет Конгрессу и Кодексу США больше соответствовать нынешним реалиям американских семей.

Об авторе

Фрэнк Дж.Бьюкс - бывший политический аналитик проекта исследований и коммуникаций ЛГБТК в Центре американского прогресса, где он руководил взаимодействием на уровне штата и комментировал большинство нормативных требований для команды, уделяя особое внимание семейному праву и политике ЛГБТК. До прихода в American Progress он работал в таких организациях, как Американский союз гражданских свобод, Семейное равенство, Институт коалиции Конгресса по усыновлению и Центр правосудия Бреннана. Бьюкс имеет степень магистра права юридического факультета Нью-Йоркского университета и степень J.D. из юридического факультета Университета Джорджа Вашингтона, где он был награжден Премией Тергуда Маршалла за гражданские свободы. Он получил степень бакалавра политических наук в Йельском университете. Бьюкс в настоящее время является адъюнкт-профессором Школы государственной политики Маккорта Джорджтаунского университета.

Благодарности

Автор хотел бы поблагодарить следующих людей за их вклад и отзывы по различным аспектам этого отчета: Сара Келлман, Мишель Этвуд, Лора Э.Дюрсо, Шарита Груберг, Меган Мори, Джаред Маке, Венди Чун-Хун, Риджан Фредерик, Диана Бош, Кассандра Гомес и Александра Торнтон.

Методология

Используя Westlaw, автор провел поиск в Кодексе Соединенных Штатов Америки с комментариями летом и осенью 2019 года. Чтобы попытаться идентифицировать все законодательные разделы, содержащие определение семьи, автор использовал функцию расширенного поиска Westlaw, чтобы найти следующие термины в установленных законом текст: «семья» предшествует «определенному» в одном предложении, «семья» предшествует «означает» в том же предложении, а «определение» и «семья» - в том же разделе.Для этого автор использовал следующие логические строки поиска: «TE (определено семейство + s)», «TE (означает семейство + s)» и «TE (определение и семейство)». Эти поиски дали в общей сложности почти 900 результатов, включая дубликаты. Затем результаты были объединены, а повторяющиеся результаты статута были удалены.

Каждый результат был рассмотрен с использованием онлайн-кодекса США, размещенного Палатой представителей. Этот обзор должен был проверить, действительно ли в уставе содержится определение понятия «семья», «ближайшие родственники» или «член семьи».«Результаты, которые фактически не содержали явного определения семьи, были удалены из набора данных, включая те, которые делегировали формулировку определения физическому лицу или агентству. Если результаты содержали определение, относящееся к другому разделу статута, автор проверял, появился ли этот раздел сам по себе в наборе данных. Если этого не было и было включено определение семейства, оно было добавлено. Результаты, которые ссылались только на другой раздел статута, но не давали четкого определения собственного, были удалены после добавления или проверки соответствующего статута.

Для получения результатов с определениями эти определения были записаны, а затем проверены на наличие следующих терминов и / или потенциальных типов членов семьи: супруги, дети, родители, братья и сестры, бабушки и дедушки, внуки, родственники супругов, братья и сестры (племянницы и племянники), тети дяди, сводные родственники, приемные родственники и двоюродные братья и сестры. Включение каждого термина было присвоено значение один. Когда язык подразумевал взаимосвязь или потенциально мог позволить включение членов этой группы, статут оценивался как включающий этих членов семьи.Это означало, что уставы, которые потенциально могут включать некоторых избранных членов семьи, оценивались как включающие все 12 отношений. Общее количество было рассчитано для каждого определения, чтобы представить его «балл широты». Эта оценка пытается только представить, насколько широким или узким является определение, и не обязательно является комментарием к тому, является ли данное определение должным образом всеобъемлющим для того, что пытается сделать этот закон.

Определения были проанализированы, чтобы определить, кто чаще всего включается в «семью» и соответствуют ли определения внутри названия.Автор также рассмотрел вопрос о том, можно ли сделать какие-либо обобщения относительно того, какие законы включают определения семьи. Наконец, автор выбрал определения, чтобы подчеркнуть, где принятие более широкого определения семьи может быть полезным. Один пример был выбран из каждого заголовка, представленного в наборе данных, чтобы продемонстрировать огромное разнообразие тем, для которых уместно определение семьи. Примеры были также выбраны для представления всех трех категорий, в которые обычно попадают законодательные акты об определениях семьи.

Устав включен в анализ

2 U.S.C. § 1881

5 U.S.C. § 5569

5 U.S.C. § 5570

5 U.S.C. § 8701

5 U.S.C. § 8901

7 U.S.C. § 1308

7 U.S.C. §1446

7 U.S.C. § 1508

7 U.S.C. § 2031

10 U.S.C. § 930

12 U.S.C. § 1707

15 U.S.C. § 80a-2

16 U.S.C. § 1379

16 U.S.C. § 159g

16 U.S.C. § 3113

16 U.S.C. § 3198

16 U.S.C. § 460aaa-3

16 U.S.C. § 460x-9

18 U.S.C. Статья 115

18 U.S.C. Статья 879

.

19 U.S.C. § 1401a

19 U.S.C. § 1677

19 U.S.C. § 3332

20 U.S.C. § 2142

22 U.S.C. § 254a

22 U.S.C. § 2708

22 U.S.C. § 3944

22 U.S.C. § 8511

25 U.S.C. § 2205

26 U.S.C. § 1361

26 U.S.C. Статья 170

26 СШАC. § 2032A

26 U.S.C. § 263A

26 U.S.C. Статья 267

.

26 U.S.C. § 2701

26 U.S.C. § 2704

26 U.S.C. § 318

26 U.S.C. Статья 409

.

26 U.S.C. § 4946

26 U.S.C. § 4975

26 U.S.C. Статья 544.

.

26 U.S.C. § 6039C

26 U.S.C. § 613A

26 U.S.C. § 9004

26 U.S.C. § 9035

34 U.S.C. § 20141

37 U.S.C. § 481h

38 U.S.C. § 1712A

38 U.S.C. § 1720G

42 U.S.C. § 12745

42 U.S.C. § 1320a-7

42 U.S.C. § 1395ss

42 U.S.C. § 1396r-5

42 U.S.C. § 1436a

42 U.S.C. § 2304

42 U.S.C. § 290ff-4

42 U.S.C. § 711

52 U.S.C. § 3011

Примечания

Что нового в законодательстве и политике

На этой странице представлены ресурсы и информация о новом федеральном законодательстве, постановлениях и правилах Детского бюро.По мере того, как принимаются новые законы, издаются нормативные акты или Детское бюро объявляет о новой политике, информация на этой странице изменяется, чтобы наиболее актуальная политическая информация была доступна заинтересованным сторонам быстро и точно. Любые вопросы или комментарии относительно информации и ресурсов, представленных здесь, следует направлять руководителям региональных программ Детского бюро .

Новые информационные меморандумы (IM) и инструкции по программе (PI)

  • ACYF-CB-PI-21-0 7 - Эта программная инструкция (PI) содержит руководство для агентств, управляющих CBCAP и государственным грантом CAPTA по дополнительному финансированию, предусмотренному в соответствии с Законом о американском плане спасения от 2021 года (American Rescue Строить планы).
  • ACYF-CB-PI-21-06 - Эта инструкция по программе (PI) содержит руководство для государственных, территориальных и племенных агентств IV-E по действиям, необходимым для подачи заявки на финансирование раздела IV-B, подраздел 2 для поддержки разработка, улучшение или оценка программ навигатора родства.
  • ACYF-CB-PI-21-05 - Эта программная инструкция (PI) инструктирует агентства раздела IV-E о действиях, необходимых для получения финансирования навигатора родства IV-E в соответствии с положениями Раздела 8, Раздел X Закона П.Л. 116-260. Эти положения разрешают программную гибкость и увеличенное финансирование в период с 1 апреля 2020 г. по 30 сентября 2021 г.
  • ACYF-CB-PI-21-04 - Эта программная инструкция (PI) содержит инструкции и рекомендации для агентств раздела IV-B / IV-E и получателей грантов Программы усовершенствования судов по действиям, необходимым для поддержки приемной молодежи и семей через Закон о пандемии, который был принят как Раздел X PL 116-260, Закон о консолидированных ассигнованиях, 2021.
  • ACYF-CB-PI-21-03 - Эта инструкция по программе (PI-21-03) устанавливает требования для получателей грантов от местных сообществ по предотвращению жестокого обращения с детьми и безнадзорности на 2021 финансовый год; и предоставляет руководство и инструкции по подготовке и подаче заявки и годовых отчетов.
  • ACYF-CB-IM-21-06 - Этот информационный меморандум (IM) призывает все агентства штата и племени IV-E, суды, административные офисы судов и программы улучшения судебной системы работать вместе, чтобы гарантировать, что родители, дети и молодежь, а также агентства по защите детей получают высококачественное юридическое представительство на всех этапах разбирательства по вопросам защиты детей и для максимального увеличения допустимого административного возмещения по титулу IV-E для детей, которые являются кандидатами на приемные семьи по титулу IV-E или которые находятся в разделе IV -E приемная семья и их родитель (и) в судебном разбирательстве по приемной семье.
  • ACYF-CB-IM-21-05 - Этот информационный меморандум (IM) информирует агентства разделов IV-B и IV-E, а также программы усовершенствования судов штатов и племен о принятии Раздела X и Раздела 305 Раздела III Раздела УК Закона о консолидированных ассигнованиях от 2021 года и содержит основную информацию о новом законе.
  • ACYF-CB-IM-21-04 - В этом информационном меморандуме (IM) разъясняется, как допустимые адаптации программ и услуг, основанных на фактических данных, которые были оценены Информационным центром по профилактическим услугам Раздела IV-E, могут использоваться для обеспечения гибкости сообществ в рамках программ профилактики под названием IV-E штата, и побуждать агентства штата IV-E определять с племенами, какие услуги будут наиболее полезными, и работать с племенами, чтобы внести допустимые изменения в услуги, которые будут соответствовать культуре племен.

Поддержка приемных детей и семей в рамках Закона о пандемии

Президент подписал Закон о консолидированных ассигнованиях , 2021 , P.L. 116-260, вступит в силу 27 декабря 2020 года. В целом, закон предусматривает постоянные ассигнования для определенных федеральных агентств и обеспечивает гибкость и помощь в ответ на пандемию COVID-19 и чрезвычайную ситуацию в области общественного здравоохранения. Подразделение X P.L. 116-260 предусматривает дополнительные ассигнования для John H.Программа Chafee Foster Care Program для успешного перехода к взрослой жизни (Chafee), программа образовательных и обучающих ваучеров (ETV), Программа MaryLee Allen по содействию безопасным и стабильным семьям (PSSF) и Программа улучшения судебной системы (CIP), среди других гибких возможностей. П. 305 Титула III Дивизиона CC, P.L. 116-260 также вносит поправки, чтобы продлить санкционирование обязательных ассигнований для раздела IV-B, подраздел 2, и изменить структуру государственных грантов CIP с трех грантов на один грант.

ACYF-CB-IM-21-05 - Этот информационный меморандум информирует раздел IV-B / IV-E и Программы улучшения судов штата и племен о принятии Закона П.L. 116-260 Закона о консолидированных ассигнованиях , 2021 и предоставить основную информацию о новом законе.

Вебинар Посетите страницу отказа от ответственности . 7 января 2021 г. Детское бюро предоставило штатам, племенам и судам информацию о положениях раздела X Закона «О поддержке приемных детей и семей» в соответствии с Законом о пандемии , P.L. 116-260. Запись вебинара можно найти здесь: https://zoom.us/rec/share/4U-gv_T2YjFtlGYTlj56me5QTt0uD-vR7I0ANSnlbsUX_lzqHefaZ2JYb9vejcSS.JLRd84qCcZSsA6k8

Пароль для доступа к веб-семинару: 9ES4H0K #

Окончательное правило: Система анализа и отчетности по усыновлению и приемной семье

Окончательное правило по Системе анализа и отчетности по усыновлению и приемной семье (AFCARS) было опубликовано в Федеральном реестре 12 мая 2020 года. В нем дорабатывается предложение по упорядочению информации, которая должна сообщаться агентствами IV-E с 2016 года. Окончательное правило AFCARS.
Окончательное правило AFCARS (12 мая 2020 г.) Посетите страницу отказа от ответственности - Это ссылка на окончательное правило 2020 г. в Федеральном реестре (85 FR 28410).
ACYF-CB-IM-20-07 - Этот информационный меморандум информирует агентства штата и племени IV-E о публикации окончательного правила AFCARS 2020.

Уведомление о предлагаемом нормотворчестве: система анализа и отчетности по усыновлению и приемной семье

Уведомление о предлагаемом нормотворчестве (NPRM) по системе анализа и отчетности по усыновлению и приемным семьям (AFCARS) было опубликовано в Федеральном реестре 19 апреля 2019 года. Оно открыто для комментариев до 18 июня 2019 года. NPRM 2019 предлагает: упорядочить информацию, которая должна сообщаться агентствами раздела IV-E в соответствии с окончательным правилом AFCARS 2016 года.
AFCARS NPRM (19 апреля 2019 г.) Посетите страницу заявления об отказе от ответственности - это ссылка на NPRM 2019 г. в Федеральном реестре (84 FR 16572).
ACYF-CB-IM-19-02 - Этот информационный меморандум информирует агентства штата и племени IV-E о публикации NPRM AFCARS 2019 и о том, куда направлять комментарии.
Вопросы и ответы по AFCARS - В этом документе содержится справочная информация о AFCARS, NPRM 2019 года, а также о том, где можно отправлять комментарии.
Обзор системы анализа и отчетности системы усыновления и патронатной опеки Уведомление о предлагаемом нормотворчестве - Это презентация, в которой представлен обзор NPRM AFCARS 2019 и места для отправки комментариев.

Закон об оказании первой помощи семье (FFPSA)

Президент подписал Закон о двухпартийном бюджете на 2018 год (PL 115-123) в качестве закона 9 февраля 2018 года. Этот закон включает Закон о профилактических услугах в первую очередь для семьи (FFPSA), который повторно санкционирует и изменяет разделы 1 и 2 раздела IV-B программы; вносит поправки в программу Chafee, вносит поправки в программу патронатного воспитания под заголовком IV-E, чтобы создать новое дополнительное финансирование профилактики под заголовком IV-E; устанавливает заголовок IV-E для детских учреждений; и повторно санкционирует Программу стимулирования усыновления среди других изменений.Обратите внимание, что P.L. 115-123 имеют различные даты вступления в силу, некоторые из которых предусматривают ограниченный период отсрочки.

ACYF-CB-IM-18-02 - Этот информационный меморандум информирует штаты и племена о введении в действие Закона о свободе от уголовного преследования и предоставляет основную информацию о новом законе.

ACYF-CB-PI-18-06 - Эта инструкция по программе содержит руководство для штатов, применяющих разделы IV-B и IV-E Закона и Закона о предотвращении и обращении с детьми (CAPTA), а также для индейских племен, индейцев. Племенные организации или индейские племенные консорциумы, управляющие разделами IV-B и IV-E Закона об изменениях в законодательстве и финансировании, влияющих на информацию, которая должна быть представлена ​​вместе с Годовым отчетом о проделанной работе и обслуживании, который должен быть сдан 30 июня 2018 г.

ACYF-CB-PI-18-07 - Эта инструкция по программе содержит инструкции для агентств раздела IV-E для (1) изменений требований плана раздела IV-E в результате FFPSA, которые вступают в силу с 1 января 2018 г. , а затем и (2) отложенные даты вступления в силу требований плана в разделах IV-B и IV-E.

Решения, связанные с развитием центра обмена информацией о практике, основанной на фактах, в соответствии с Законом об оказании первой помощи семье от 2018 г. Посетите страницу отказа от ответственности - 22 июня 2018 г. (83 FR 29122), Управление по делам детей и семьи, запросил комментарии к 22 июля 2018 г. по первоначальным критериям и потенциальным программам и услугам-кандидатам для рассмотрения в Центре обмена информацией о научно-обоснованной практике в соответствии с FFPSA.Информационный центр будет определять многообещающие, поддерживаемые и хорошо поддерживаемые практики для программ профилактики и лечения психического здоровья и злоупотребления психоактивными веществами, программы на дому для родителей, основанные на навыках, и программы навигатора по родству, подходящие для детей, которые являются кандидатами на приемную опеку беременных или приемных родителей молодежь, а также родители или родственники, опекуны этих детей и молодежи.

ACYF-CB-PI-18-09 - Эта инструкция по программе содержит инструкции для ведомств категории IV-E по требованиям программы защиты IV-E.В Приложении C инструкции по программе представлены Критерии начальной практики HHS и Первый список услуг и программ, выбранных для проверки в рамках Информационного центра по профилактическим услугам Раздела IV-E.

ACYF-CB-PI-18-10 - Эта программная инструкция предоставляет инструкции для племенных агентств титула IV-E, управляющих или контролирующих администрирование титула IV-E в соответствии с разделами 479B и 471 (a) Закона о разделе IV. -E Требования программы профилактики

ACYF-CB-PI-18-11 - Эта инструкция по программе содержит инструкции для агентств раздела IV-E по требованиям для участия в программе «Навигатор родства» по разделу IV-E с поправками, внесенными FFPSA.

ACYF-CB-PI-18-12 - Эта инструкция по программе предоставляет агентствам штата, территории и племени IV-E пересмотренную форму и инструкции, утвержденные Управлением управления и бюджета США, по представлению квартальной финансовой информации по title IV-E Приемная семья, помощь в усыновлении и опекунстве, программа помощи навигатора по родству и профилактических услуг. Эта PI также обеспечивает постоянное руководство по представлению Годового отчета о расчетах и ​​бухгалтерском учете сбережений при внедрении.

Письмо директорам по вопросам благосостояния детей о Информационном центре профилактических услуг по Разделу IV-E - В этом письме содержится обновленная информация для штатов о прогрессе, достигнутом во внедрении Информационного центра по профилактическим услугам по Разделу IV-E, как разрешено FFPSA, и указаны предполагаемые даты для дополнительных указаний.

Уведомление Федерального реестра о предлагаемых национальных типовых стандартах лицензирования дома для приемных семей Посетите страницу отказа от ответственности - В этом уведомлении Федерального реестра, опубликованном 1 августа 2018 г., описываются предлагаемые Детским бюро типовые стандарты для лицензирования дома для приемных семей и 60-дневный период комментариев ( 83 FR 37495).

ACYF-CB-IM-19-01 - Этот информационный меморандум предоставляет Национальные стандарты лицензирования дома для приемных семей, требуемые FFPSA.

ACYF-CB-PI-19-02 - Эта инструкция по программе содержит руководство для штатов, территорий и островных территорий относительно действий, которые они должны предпринять, чтобы получить свои ассигнования на 2020 федеральный финансовый год (при наличии ассигнований) разрешено в соответствии с разделом IV-B, подразделами 1 и 2, разделом 106 программ CAPTA, Chafee и ETV.

Технический бюллетень № 1 - Элементы данных программы профилактики Раздела IV-E - Этот технический бюллетень предоставляет информацию для агентств раздела IV-E об элементах данных, которые должны быть предоставлены для каждого ребенка, который получает услуги профилактики Раздела IV-E, в соответствии с требованиями Закон о профилактических услугах «Семья прежде всего».

AFCARS Предварительное уведомление о предлагаемом нормотворчестве и Уведомление о предлагаемом нормотворчестве в отношении выполнения окончательного правила за декабрь 2016 г.

Предварительное уведомление о предлагаемом нормотворчестве (ANPRM) по Системе анализа и отчетности по усыновлению и приемным семьям (AFCARS) было опубликовано в Федеральном реестре 15 марта 2018 г. и будет открыто для комментариев до 13 июня 2018 г.ACF ищет общественные предложения, в частности от государственных и племенных агентств IV-E, по оптимизации точек данных AFCARS. ANPRM состоит из двух разделов: «Предпосылки», в которых описывается авторитет, на котором основан ANPRM, и обосновывается его выпуск, и «Вопросы для комментариев», в которых мы запрашиваем комментарии по правилам AFCARS. Кроме того, 15 марта 2018 года мы опубликовали в Федеральном реестре NPRM, в котором предлагается выделить два дополнительных финансовых года для выполнения требований AFCARS в окончательном правиле от декабря 2016 года.NPRM относительно реализации будет открыт для комментариев до 16 апреля 2018 года.

AFCARS ANPRM Посетите страницу заявления об отказе от ответственности - это ссылка на ANPRM в Федеральном реестре (83 FR 11449).

AFCARS NPRM о задержке реализации Посетите страницу заявления об отказе от ответственности - Это ссылка на NPRM, предлагающую отложить сроки реализации для агентств, относящихся к разделу IV-E, чтобы они соответствовали разделам с 1355.41 по 1355.47 (83 FR 11450.)

ACYF-CB-IM-18-01 - Этот информационный меморандум информирует агентства штата и племени IV-E о публикации AFCARS ANPRM и NPRM о задержке внедрения и о том, куда направлять комментарии.

Презентация AFCARS ANPRM и NPRM относительно реализации - Это краткая презентация уведомлений Федерального реестра.

Элементы данных об усыновлении и усыновлении AFCARS в Приложении к 45 CFR, часть 1355 - Это список элементов данных о приемных семьях и усыновлении, опубликованный в настоящее время в Приложении к 45 CFR часть 1355 Посетите страницу отказа от ответственности. Это те элементы данных, которые сообщаются в настоящее время и сообщаются агентствами IV-E с 1993 года.

Список элементов помощи AFCARS по уходу за домом, усыновлению и опекунству с вариантами ответа - Это список элементов данных по уходу за домом, а также по усыновлению и опекунству с вариантами ответа и нормативными ссылками, опубликованными в окончательное правило AFCARS, выпущенное 14 декабря 2016 г. ( AFCARS Список элементов данных по уходу на дому, усыновлению и опекунству с определениями - это список элементов данных по уходу на дому, усыновлению и опекунству) с их определениями, опубликованными в окончательном правиле AFCARS, выпущенном 14 декабря 2016 г. ( 81 FR

Посетите страницу отказа от ответственности )

Параллельное сравнение элементов данных AFCARS - Это параллельное сравнение элементов данных AFCARS, опубликованных в Приложении к 45 CFR часть 1355 Посетите страницу отказа от ответственности и окончательное правило, опубликованное 14 декабря , 2016 ( 81 FR

Посетите страницу заявления об ограничении ответственности ).

Окончательное правило: Система анализа и отчетности по усыновлению и приемной семье

Окончательное правило по Системе анализа и отчетности по усыновлению и приемным семьям (AFCARS) было опубликовано в Федеральном реестре 14 декабря 2016 г. (81 FR

). AFCARS - единственный федеральный национальный набор данных, который собирает информацию на уровне случаев по всем детям, находящимся в приемных семьях, и детям, усыновленным при участии агентства IV-E (защита детей). Последнее правило требует, чтобы агентства, относящиеся к разделу IV-E, собирали и сообщали ACF данные о детях, находящихся вне дома, которые вышли из-под опеки на усыновление или законную опеку, информацию, относящуюся к Закону об охране детства в Индии от 1978 года. , а также дети, у которых есть договор об усыновлении или опекунстве согласно разделу IV-E.

Окончательное правило AFCARS Посетите страницу заявления об отказе от ответственности - Это ссылка на окончательное правило в Федеральном реестре (81 FR

).

ACYF-CB-IM-17-01 - Этот информационный меморандум информирует агентства штата и племени IV-E о публикации окончательного правила AFCARS.

Окончательное правило AFCARS Вопросы и ответы - В этом документе представлены часто задаваемые вопросы об окончательном правиле AFCARS.

Итоговая презентация правила AFCARS - Это обзорная презентация окончательного правила AFCARS.

Вопросы для обсуждения окончательного правила AFCARS - В этом документе содержится предыстория и обзор окончательного правила.

Совместное руководство по требованиям Раздела II Закона об американцах с ограниченными возможностями (ADA) и Раздела 504 Закона о реабилитации

Защита прав родителей и будущих родителей с ограниченными возможностями: техническая помощь для государственных и местных агентств и судов по защите детей в соответствии с разделом II Закона об американцах с ограниченными возможностями и разделом 504 Закона о реабилитации Посетите страницу отказа от ответственности - Детское бюро, Управление по гражданским правам HHS и U.Министерство юстиции США выпустило совместные инструкции для государственных и местных агентств и судов по защите детей в отношении требований Раздела II Закона об американцах с ограниченными возможностями (ADA) и Раздела 504 Закона о реабилитации. Руководство является частью нового партнерства между HHS и Министерством юстиции, чтобы помочь агентствам по защите детей защищать благополучие детей, обеспечивая при этом соблюдение федеральных законов о недискриминации. Letter Посетите страницу отказа от ответственности

Права ребенка: Российская Федерация | Юридическая библиотека Конгресса США

Для просмотра PDF-файлов

Назад к правам ребенка

Краткое содержание

Защита прав детей - серьезная проблема для России, особенно из-за ухудшения демографической ситуации и все большего вовлечения молодежи в преступную и другую подпольную деятельность.Несколько президентских программ вместе с основными законодательными актами обращаются к этой проблеме, которая находится в центре внутренних общественных дискуссий; Однако из-за недостаточного бюджетного финансирования и ограничений работы неправительственных организаций законодательные декларации остаются в значительной степени невыполненными. Ожидается, что недавно созданный институт Уполномоченного по правам ребенка и введение системы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, которая давно откладывается, улучшат ситуацию. В данной статье анализируется законодательство, регулирующее защиту прав детей, и дается оценка попыткам правительства обеспечить соблюдение соответствующих законов.(PDF, 108 КБ)

Введение

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, предусматривает государственную защиту детства, материнства и семьи [1]. Согласно Конституции, сотни законов, указов президента, постановлений правительства, постановлений отдельных ведомств и правовых актов субъектов Российской Федерации призваны обеспечивать права детей. Первичными документами в этой области являются Семейный кодекс Российской Федерации [2] и Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 21 июля 1998 г.[3] На политику защиты детей также влияет выполнение соответствующих положений таких законодательных актов, как Гражданский кодекс, Трудовой кодекс, Жилищный кодекс, Уголовный кодекс, Уголовно-исполнительный кодекс, Основы законодательства о здравоохранении, Федеральный закон о государственной помощи Лица, имеющие несовершеннолетних детей, Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских организаций», Федеральный закон «О социальной помощи» и многие другие.

Представляется, что с юридической точки зрения такие основные права, как право на жизнь, достоинство, личную неприкосновенность, жилище, образование, свободу передвижения, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, доступ к культурным ценностям и другие защищены.Однако все типичные проблемы реализации российского законодательства и функционирования государственных институтов присущи сфере защиты прав детей. Среди этих проблем - отсутствие разделения полномочий между федеральным и региональным уровнями власти; противоречия в законодательстве; отсутствие четкого разделения между федеральным бюджетом и бюджетом штата в части выплаты государственных субсидий детям; содержание учреждений социальной поддержки; и отсутствие действующих механизмов, которые обеспечивали бы реабилитацию и интеграцию детей с ограниченными возможностями.

Экономический и социальный кризис 1990-х годов существенно повлиял на права детей. До 2003 года выплата социальной помощи постоянно задерживалась, и даже если деньги получали дети и родители, имеющие несовершеннолетних детей, это не оказывало положительного влияния на экономическое положение в семье из-за своей незначительности и инфляции. Ситуация осложнилась демонтажем существовавших ранее традиционных структур социальной защиты.Трудности в семейных отношениях больше всего сказались на здоровье и благополучии детей. Например, с 1994 по 2003 год численность детей в России уменьшилась на 4,4 миллиона; примерно восемьдесят процентов всех выпускников средних школ имеют серьезные проблемы со здоровьем [4].

Федеральным правительством и Президентом России разработан ряд целевых программ, направленных на создание возможностей для развития детей и защиты их прав. Эти программы посвящены таким аспектам, как развитие одаренных детей, организация летнего отдыха детей, защита детей, родители которых являются беженцами или вынужденными переселенцами, лечение жертв Чернобыльской катастрофы, планирование семьи, противодействие наркомании и др. .Согласно российской традиции, вопросы, включенные в государственные или президентские программы, получают лучшее финансирование; их выполнение лучше контролируется ответственными государственными органами; предоставляется законодательная поддержка.

Система государственных органов отвечает за помощь детям в защите их прав и мониторинг их реализации. В его состав входят органы образования, здравоохранения и по делам молодежи, а также межведомственные органы, такие как комитеты по опеке и комиссии по делам несовершеннолетних.Однако эта система не может эффективно реагировать на жалобы детей. Поскольку все эти институты относятся к исполнительной ветви власти, сфера их деятельности не может выходить за рамки полномочий агентства, частью которого они являются. В 23 из 87 субъектов Российской Федерации созданы региональные отделения Уполномоченного по правам ребенка - бюро, которое защищает права детей, обращается в государственные органы и суды от имени тех детей, которые не имеют другого представительства или с которыми плохо обращаются. , а также координирует деятельность других государственных и общественных служб, занимающихся защитой детей.В большинстве случаев такие омбудсмены назначаются губернатором и входят в систему исполнительной власти; Однако в последние два года назначение, как правило, производится региональным законодательным собранием или требует его утверждения. Эта новая процедура наделяет Омбудсмена парламентским статусом, увеличивает его независимость и расширяет его полномочия. Комитет ООН по правам детей рекомендовал распространить это учреждение на все регионы России и создать федеральную службу уполномоченного по правам ребенка.

Среди других проблем, которые ждут своего правового решения, - принятие законов о специализированной системе ювенальной юстиции; развитие различных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей; защита детей от жестокого обращения, коммерческой и сексуальной эксплуатации; принятие правовых мер, направленных на предотвращение похищения родителей и незаконного перемещения детей через государственные границы России; правовое воспитание детей, их родителей и должностных лиц, работающих с детьми; и дальнейшее вовлечение неправительственных организаций в работу по защите детей.

Вернуться к началу

Осуществление международных прав ребенка

В качестве правопреемника бывшего Советского Союза Россия стала участником Международной конвенции о правах ребенка (КПР), ратифицированной 16 августа 1990 г. [5] 15 февраля 2001 г. Россия подписала Факультативный протокол к Международной конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах.После ратификации Конвенции Россия попыталась привести свое внутреннее законодательство в соответствие с международными обязательствами в области защиты прав детей. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 21 июля 1998 г. повторяет все положения КПР.

Судя по всему, семейное право было одной из наиболее пересмотренных областей законодательства в отношении ухода за детьми. В целях защиты прав детей в Семейном кодексе Российской Федерации есть специальный раздел, посвященный правам несовершеннолетних.[6] Практически все положения Кодекса отражают требования КПР, за исключением права ребенка на воссоединение со своей семьей. Несмотря на то, что в Федеральный закон «О выезде из Российской Федерации и въезде в нее» [7] были внесены многочисленные поправки, положения о защите детей-мигрантов в этот Закон не вошли. В различных частях российского законодательства не существует единообразия в определении детей, приведенном в КПР. Несмотря на то, что статья 1 КПР гласит, что каждый моложе восемнадцати лет признается ребенком, в большинство специализированных программ здравоохранения в России не входят дети старше четырнадцати или старше шестнадцати лет, если ребенок является инвалидом.Для детей младше шестнадцати лет требуется согласие родителей на медицинские процедуры, а к несовершеннолетним в возрасте до шестнадцати и в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет налоговое законодательство действует иначе.

Несмотря на провозглашение прав детей в российском законодательстве, положения российского законодательства не выполняются, и нет механизма, который заставил бы существующие правовые нормы работать. Растущее число детей-сирот [8] и отсутствие эффективной правовой защиты детей от домашнего насилия свидетельствуют о невыполнении заявленных прав.Федеральный закон «О предотвращении сиротства и преступлений, совершаемых несовершеннолетними» [9], в соответствии с которым были созданы местные и региональные правительственные комиссии по делам несовершеннолетних для координации деятельности по защите детей, не оправдал ожиданий. Закон определяет права детей-сирот, которые являются объектами деятельности полиции и других государственных органов, и защищает права детей, совершивших нарушения закона. Закон предусматривает различные условия содержания в исправительных учреждениях в зависимости от тяжести нарушения, возраста и состояния здоровья ребенка.Ключевой проблемой является отсутствие профилактики и работы по недопущению нарушений. Существующая система нацелена на наказание, а не на улучшение. Например, лишение родительских прав - наиболее часто применяемая форма наказания; однако его можно применять в очень серьезных ситуациях. Точно так же власти обычно обращаются к насильственному поведению персонала детских учреждений, когда оно усугубляется, а затем преследуется как преступление.

Реализация международно-правовых норм в России осложняется тем, что эти нормы редко афишируются и популяризируются в стране.Педагоги и социальные работники, занимающиеся вопросами детей, часто игнорируют основные принципы прав человека и международные требования в отношении прав детей, и такие вопросы не преподаются в российских университетах.

Вернуться к началу

Здоровье и социальное обеспечение детей

Право на охрану здоровья - одно из важнейших социальных и экономических прав ребенка. Ухудшение состояния здоровья детей в России можно объяснить социальными факторами, экологическими проблемами и возросшей ролью поведенческих рисков, таких как злоупотребление наркотиками и психоактивными веществами.Последствия чернобыльской катастрофы продолжают влиять на состояние здоровья детей. С 2001 года заболеваемость детей на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, увеличивается примерно на тридцать процентов ежегодно [10]. Распространение СПИДа и ВИЧ среди молодежи и молодых людей также является тревожным фактором. Похоже, что положения Федерального закона «О профилактике распространения заболеваний, вызванных ВИЧ» [11], не выполняются. Меры финансовой и гуманитарной помощи не реализовывались, воспитательная работа с молодежью не проводилась.

Основные правовые принципы охраны здоровья несовершеннолетних определены Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья [12]. Этим правовым актом установлены федеральные гарантии получения детьми бесплатной медицинской помощи во всех государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Бесплатная иммунизация детей предусмотрена законом, и более девяноста процентов российских детей прошли вакцинацию. Многие регионы приняли законодательные акты с целью создания государственных правовых норм, обеспечивающих дополнительную защиту здоровья детей.Они расширяют количество медицинских процедур и процедур, предоставляемых бесплатно, в дополнение к тем, которые покрываются обязательным медицинским страхованием в соответствии с федеральным законодательством, разрешают бесплатное распространение лекарств среди детей в возрасте до трех лет и требуют квалифицированной медицинской помощи во всех сферах ухода за больными и детьми. учреждения по уходу. Однако включение этих положений в законодательные акты не гарантирует их выполнение, поскольку ответственные органы не выполняют свои обязанности и обязательства.В 2005 году проверки, проведенные Генеральной прокуратурой России, выявили серьезные нарушения права ребенка на охрану здоровья более чем в двадцати субъектах Российской Федерации. Местные и государственные органы власти незаконно сократили объем и формы медицинских услуг, которые должны предоставляться детям бесплатно, одобрили оказание платных медицинских услуг в государственных и муниципальных больницах, и ни один регион в России полностью не выполнил Постановление Правительства от 21 июня 2003 г. , в соответствии с которым все дети в возрасте до трех лет и те, у кого более трех братьев и сестер в возрасте до шести лет, должны были получать бесплатные лекарства.[13] Большинство проблем существует из-за недостаточного бюджетного финансирования, что свидетельствует о том, что правительство не может гарантировать реализацию заявленных им прав.

Существенные изменения в области педиатрической помощи ожидаются с введением недавно предложенных поправок в законодательство о трансплантации органов и тканей. В июле 2007 года Министерство здравоохранения и социальной защиты Российской Федерации представило в Совет Министров проект Положения, разрешающего с согласия родителей забирать органы у несовершеннолетних, смерть мозга которых подтверждена двумя независимыми медицинскими учреждениями. панели.Регламентом предусмотрены дополнительные меры безопасности и проверки для защиты несовершеннолетних от медицинских ошибок и жестокого обращения. В настоящее время органы могут быть переданы в дар или забираться только у лиц старше восемнадцати лет [14].

Особо сложная ситуация сложилась с реализацией прав на охрану здоровья детей-инвалидов и детей с особыми потребностями. До 1979 года в Советском Союзе дети-инвалиды официально не признавались, потому что инвалидность определялась как неспособность выполнять профессиональные функции из-за болезни или травмы.Люди, не имевшие трудового стажа, не могли претендовать на получение пособия по инвалидности. Согласно требованиям ООН, дети до шестнадцати лет могут быть признаны инвалидами согласно Постановлению Министерства здравоохранения № 1265 от 14 декабря 1979 года. Постановление содержало очень ограниченный перечень заболеваний, в основном генетических и неизлечимых, от которых дети разрешили получать пособия по социальному обеспечению. В 1991 году этот список был расширен согласно рекомендациям Всемирной организации здравоохранения, и, как следствие, увеличилось количество признанных детьми-инвалидами.С 2000 года в эту категорию входят несовершеннолетние до восемнадцати лет. Количество таких детей составляет около 205 на 10 000 детей. Основным правовым актом, который предусматривает определение инвалидности, устанавливает обязанности федеральных и региональных властей и определяет экономические, правовые и социальные меры, направленные на поддержку, компенсацию и интеграцию людей с ограниченными возможностями, является Федеральный закон о социальной защите. Люди с ограниченными возможностями. [15] Закон основан на концепции равных гражданских, социальных и культурных прав инвалидов и предусматривает медицинскую и социальную реабилитацию, включая профессиональное образование и помощь в трудоустройстве.Права детей-инвалидов закреплены в Семейном кодексе Российской Федерации, Основах законодательства о здравоохранении, а также около двадцати федеральных и 800 государственных законодательных актов; однако в большинстве из них отсутствуют нормы, обеспечивающие выполнение принятых законодательных решений [16]. Одна из ошибок в применении законодательства исправлена ​​Конституционным Судом России Постановлением № 231 от 27 июня 2005 г. [17] Это постановление расширило право матерей детей-инвалидов на получение пенсионных пособий раньше, чем отцы таких детей, и предоставило одному из родителей право на получение федерального пенсионного пособия в возрасте пятидесяти лет, если они уплатили налог на социальное обеспечение в размере не менее пятнадцати лет и занимались воспитанием ребенка до восьми лет, который был инвалидом с рождения.

Согласно Конституции, социальная защита гарантируется каждому в силу возраста, в связи с воспитанием детей и в других случаях, установленных законом [18]. В соответствии с Федеральным законом «О государственных субсидиях лицам, имеющим детей» [19] денежная помощь предоставляется в следующих формах:

  • помощь во время беременности и родов;
  • разовая помощь женщинам, состоящим на учете в медицинских учреждениях на ранних сроках беременности;
  • ежемесячная помощь в течение восемнадцатимесячного декретного отпуска после рождения ребенка; и
  • ежемесячных пособий на каждого ребенка до достижения им шестнадцати лет или до окончания учебного заведения, но не позднее восемнадцати лет.

Все эти субсидии не гарантируют конституционные права на социальное обеспечение, поскольку они являются минимальными, зависят от дохода семьи женщины, выплачиваются нерегулярно и не соответствуют требованиям к прожиточному минимуму. В нарушение других правовых норм российское законодательство разрешает социальные выплаты детям до шестнадцати лет и только в исключительных случаях до восемнадцати лет, несмотря на то, что все лица до восемнадцати лет являются несовершеннолетними. После внесения в 2006 году поправок в Федеральный закон «О социальной защите населения» [20], направленных на улучшение демографической ситуации в стране, начиная с сентября 2007 года женщины будут получать единовременную выплату в размере 10 000 долларов США после второго и второго срока службы. каждый следующий ребенок достигает возраста трех лет.Эти деньги нельзя обналичить, но их можно внести на покупку дома или инвестировать на образование или пенсию.

Политика социального обеспечения не ограничивается распределением денежных субсидий определенным группам населения. Он включает в себя систему социально-психологической поддержки несовершеннолетних, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. К ним относятся сироты; бездомные дети; дети с ограниченными возможностями; жертвы вооруженных конфликтов, стихийных бедствий, катастроф и домашнего насилия; детей принуждают к проституции; малолетние преступники; и дети, употребляющие наркотики.При каждом областном управлении образования созданы службы медико-социальной и психологической поддержки. Согласно Федеральному закону об образовательных учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей [21], такие дети имеют право на бесплатное проживание и обучение в учреждениях общего и профессионального образования. Особое внимание уделяется созданию детских домов семейного типа на 5–15 детей. Был издан ряд постановлений правительства для обеспечения правового статуса, финансирования и прав людей, управляющих такими учреждениями.

Помимо Министерства образования, в ведении которого находятся учебные заведения для детей с особыми потребностями, система социального обеспечения включает сорок пять (тридцать четыре начальных и одиннадцать средних) школ профессионального образования, предназначенных для реабилитации молодежи с ограниченными возможностями и обеспечения их с рабочими навыками. Интеграция инвалидов в общество осложняется отсутствием доступа для инвалидов в большинство российских зданий.

Вернуться к началу

Образование, воспитание детей с особыми потребностями

Право на образование закреплено в статье 43 Конституции и гарантируется Федеральными законами об образовании [22], о высшем и непрерывном профессиональном образовании [23], о компенсации расходов на питание учащихся государственных и муниципальных учебных заведений профессионального образования. , [24] Трудовой кодекс и уставы учебных заведений.Постановление Правительства от 28 апреля 1994 г. [25] «О неотложных мерах по поддержке образования в России» предусматривало программу развития образования и содержало необходимые механизмы, гарантирующие социальную поддержку учащихся. В административном отношении за проведение государственной политики в области образования отвечает федеральное министерство науки и образования и его территориальные подразделения. Первый уровень организованного образования состоит из дошкольных учреждений, называемых детскими садами, которые обслуживают детей от двух месяцев до шести лет.Хотя они в значительной степени субсидируются государством, родители детей, посещающих детский сад, должны платить взнос в зависимости от дохода семьи и продолжительности ежедневного пребывания ребенка в детском саду. Хотя посещение детского сада не является обязательным, во многих регионах законодательно установлено, что посещение последнего года детского сада обязательно для подготовки ребенка к посещению школы. Начальное и среднее образование в русских школах совмещено, в двенадцатилетней школе учатся дети от шести до восемнадцати лет.Десятилетнее школьное образование является обязательным в соответствии с Федеральным законом «Об образовании». Получение обязательного среднего образования является конституционной обязанностью каждого гражданина. Обязанность посещать школу распространяется на всех лиц моложе пятнадцати лет [26]. Школы предназначены для охвата определенного округа, и все дети в округе должны посещать школу округа, если они не посещают частную или государственную магнитную школу. Отказать ребенку в приеме в государственную районную школу является незаконным, хотя школы часто обходят это требование, вводя вступительные испытания и создавая специальные классы с расширенным изучением определенных дисциплин.Субсидии на питание предоставляются местными властями. Учебный план и программа школ разрабатываются федеральным министерством науки и образования, но допускаются некоторые региональные вариации, в зависимости от местных инициатив и / или специфики. Все студенты проходят стандартизированное тестирование. В ходе рыночной реформы образование в России стало частично платным. Дошкольное и обязательное среднее образование, в том числе профессиональное, в государственных образовательных учреждениях оставалось бесплатным; Однако растущее финансовое неравенство населения существенно ограничивает декларируемые законом равные возможности.Законодательство предусматривает следующие основные принципы российской образовательной системы: гуманность, уважение общечеловеческих ценностей, исключение религиозного влияния, единство федеральных образовательных стандартов, учет этнических и региональных культурных особенностей и адаптация к способностям учащихся. Завершение курса средней школы дает право поступать в высшие учебные заведения, где около одной пятой мест зарезервировано, согласно плану федерального правительства, для бесплатного обучения учащихся с лучшими оценками; остальное - на платной основе.

Профессиональные школы, которые принимают учащихся, окончивших девятилетний курс, формально являются частью системы среднего образования. Они предлагают курс продолжительностью от одного до трех лет, ведущий к получению диплома об общем среднем образовании и необходимой квалификации в промышленности или сельском хозяйстве.

В основном из-за недостаточного финансирования и слабого правоприменения исполнение законодательных актов, касающихся образования, неудовлетворительно. Продолжающаяся концентрация учебных заведений в городах и районных центрах ведет к упразднению начальных школ в деревнях и небольших поселках, что затрудняет доступ к образованию для местных детей.Развитие рыночных отношений превращает все образование, кроме стандартного базового, в платные услуги, делая его недоступным для бедных слоев населения. По сообщениям СМИ, 1 сентября 2004 г. (официальный день начала занятий в школе) 26 220 российских детей не пошли в класс, а 1500 никогда не посещали школу. Около 100 000 детей, проходящих реабилитацию в специальных учреждениях, не имеют образования, соответствующего их возрасту [27].

Еще одна серьезная проблема - это обучение детей, которые оказались за пределами установленной системы образования.Это дети беженцев и мигрантов, дети с девиантным поведением, дети с недостаточным знанием русского языка и дети с поведенческими и / или психическими проблемами. Школы стараются отсеивать таких учеников, которые после исключения из школ остаются без присмотра. Законодательством предусмотрено помещение таких детей в школы-интернаты.

По экспертным оценкам, около 4,5% российских детей (около 1,6 миллиона) имеют различные формы инвалидности и нуждаются в специальном образовании.[28] Несмотря на то, что принцип интеграции детей с особыми потребностями в общество провозглашен соответствующими законодательными актами, как правило, дети с ограниченными возможностями не посещают обычные учебные заведения. Это происходит главным образом из-за сильного предубеждения среди родителей здоровых детей, что присутствие детей с особыми потребностями в классе будет мешать учителям и другим ученикам. В качестве эксперимента в 2006 году в нескольких московских детских садах разрешили принимать небольшую группу детей-инвалидов.Между тем 450 тысяч детей с особыми потребностями в возрасте до шести лет посещали так называемый «компенсационный детский сад». В 2006 г. в России было 1373 школы-интерната для 170 000 детей с дефектами речи, слуха и языка, нарушениями зрения, умственной отсталостью, заболеваниями скелета и туберкулезом; и 1 946 дневных школ для 236 000 учащихся-инвалидов. Большинство детей с ограниченными возможностями не могут посещать школы, которые, как правило, недоступны [29] и подлежат домашнему обучению, которое проводят учителя обычных районных государственных школ соседних районов.Уровень отсева среди инвалидов намного выше, чем среди учащихся обычных школ, и только один процент людей с ограниченными возможностями продолжают учиться в высших учебных заведениях.

Вернуться к началу

Детский труд и эксплуатация

Согласно Трудовому кодексу [30], лица моложе восемнадцати лет подлежат определенным ограничениям правоспособности, особым ограничениям и определенной защите в сфере трудовых отношений.Обычный возраст приема на работу - шестнадцать, хотя в особых случаях несовершеннолетний может приступить к работе в пятнадцать или даже в четырнадцать, если были выполнены дополнительные требования. Процедура получения согласований и разрешений на прием на работу несовершеннолетних до шестнадцати лет обременительна, и работодатели обычно не нанимают несовершеннолетних до шестнадцати лет во избежание бюрократических проблем. Все несовершеннолетние принимаются на работу только после медицинского осмотра. Также требуется ежегодный медицинский осмотр всех сотрудников до восемнадцати лет.Закон о труде предусматривает особую защиту несовершеннолетних при регулировании рабочего времени и условий труда; например, отпуск несовершеннолетнего не может быть менее тридцати одного календарного дня; его нельзя перенести на следующий рабочий год или обменять на наличные. Статья 265 Трудового кодекса содержит перечень работ, запрещенных для несовершеннолетних из-за негативного воздействия на здоровье и нравственное развитие несовершеннолетнего. В этот перечень входят работы с опасными материалами, подземные работы, а также работы, требующие перемещения тяжелых грузов сверх установленных санитарными нормами пределов.Этот запрет является обязательным и распространяется на все предприятия, независимо от их правового статуса и владения. Несовершеннолетних нельзя отправлять в командировку, они не могут работать сверхурочно, в ночное время, а также в выходные и праздничные дни.

Статья 270 Трудового кодекса содержит два правила о нормах снижения производительности труда несовершеннолетних. Поскольку несовершеннолетние работают меньше рабочего времени и обладают меньшими профессиональными навыками, нормы их производительности должны устанавливаться пропорционально их рабочему времени.Второе правило касается несовершеннолетних, принятых на работу после окончания профессионально-технического училища. Для них также могут быть установлены более низкие нормы производительности. В отличие от старого советского законодательства, которое предусматривало те же тарифные ставки для выплаты заработной платы несовершеннолетним работникам, что и для тех, кто был старше восемнадцати лет, Трудовой кодекс России устанавливает, что заработная плата несовершеннолетнего должна отражать его меньшую продолжительность рабочего дня.

Среди других мер безопасности, законодательство устанавливает, что несовершеннолетний не может быть уволен, за исключением случаев, когда компания ликвидируется, без дополнительного разрешения Государственной инспекции труда и местной комиссии по делам несовершеннолетних, государственной коллегии, состоящей из должностных лиц. специалисты по здоровью и воспитанию несовершеннолетних.Во всех случаях, когда несовершеннолетний подает ходатайство о прекращении трудовых отношений, работодатель обязан сообщить об этом в Комиссию по делам несовершеннолетних. Закон возлагает на Комиссию обязанность выяснить реальные причины этого переезда и помочь несовершеннолетнему остаться на прежнем месте работы или найти новую работу.

В настоящее время из-за многочисленных бюрократических формальностей и чрезмерных обязательств работодатели предпочитают не нанимать несовершеннолетних, особенно младше шестнадцати лет, даже на краткосрочную работу во время школьных каникул, или не оформляют фактический найм несовершеннолетнего работника.В настоящее время Государственная Дума (законодательный орган) Российской Федерации рассматривает поправки в Трудовой кодекс, которые вводят обязательные квоты на ряд должностей, зарезервированных для несовершеннолетних. Есть проблемы с реализацией других положений Трудового кодекса. В 2004 г. около 30 000 несовершеннолетних были заняты в сфере строительства, транспорта и связи; 2,8% из них работали в условиях, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам. Из-за нарушения правил охраны труда погибло 29 человек моложе восемнадцати лет.[31] Эксплуатация детского труда часто имеет место в сельском хозяйстве. Как правило, гастарбайтеры, которых нанимают для сельскохозяйственных работ, прибывают с семьями, в том числе с несовершеннолетними детьми, и все дети используются в качестве рабочей силы. Гастарбайтеры, особенно нелегальные мигранты, обычно не контролируются властями, а их дети не ходят в школы. В сельской местности также широко распространена практика, когда школьников вызывают на сельскохозяйственные работы на несколько месяцев, особенно осенью во время уборки урожая; студентам, однако, эта работа не оплачивается, и они не регистрируются в качестве работников сельскохозяйственных кооперативов в эти периоды.

В феврале 2003 г. Россия ратифицировала Конвенцию о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда. [32] В соответствии с обязательствами, налагаемыми настоящей Конвенцией, во внутреннее законодательство Российской Федерации были внесены поправки. Положения, запрещающие принудительный труд, были добавлены в Трудовой кодекс [33], а Уголовный кодекс был дополнен положениями, запрещающими торговлю несовершеннолетними, наемническую деятельность, вербовку детей для участия в вооруженных силах, вовлечение несовершеннолетних в антиобщественное поведение и преступную деятельность.Эти преступления наказываются лишением свободы на срок до шести лет; Однако соблюдение этих положений остается неадекватным, и дети-сироты, дети мигрантов и выходцы из бедных семей часто становятся объектами таких преступлений. Опрос, проведенный Международной организацией труда в Санкт-Петербурге, показал, что часто дети начинают работать в возрасте от десяти до двенадцати лет, а девочки вовлекаются в проституцию в четырнадцать лет. Три пятых работающих беспризорников - мальчики; они обычно участвуют в помощи в торговле (уборка, погрузка, охрана товаров), строительстве, сборе вещей для вторичной переработки и сельскохозяйственных работах.Лишь две трети таких детей посещают школу периодически [34].

Вернуться к началу

Торговля детьми и торговля детьми

Россия играет уникальную роль в международной торговле детьми, поскольку она одновременно является ресурсом для будущих жертв и получателем жертв торговли людьми из бывших советских республик. Несмотря на многолетние попытки решить проблему торговли детьми в Российской Федерации, эта проблема превратилась в повод для серьезной озабоченности.По статистике полиции от 30 до 60 тысяч женщин, большинство из которых несовершеннолетние, вывозятся из России в целях сексуальной эксплуатации ежегодно. В большинстве случаев несовершеннолетних вывозят и вывозят из России под предлогом трудоустройства за рубежом [35]. Кроме того, ежегодно около семидесяти тысяч человек, большинство из которых составляют молодые женщины, признаются отсутствующими по неизвестным причинам [36]. Существует большая вероятность того, что эти женщины были похищены с целью использования их для рабского труда или проституции в России или за рубежом.По данным полиции, преступные группы регулярно похищают молодых и несовершеннолетних женщин, особенно в экономически депрессивных районах. Похищенные женщины обычно доставляются на криминальные базы, где их готовят к транспортировке в другие города или за границу [37].

Достоверная статистика преступлений, совершаемых в этой сфере, отсутствует в связи со скрытым типом этого явления. По данным Министерства внутренних дел (полиции), с 2004 года, когда торговля людьми была признана уголовным преступлением в России, в России было зарегистрировано шестьдесят шесть преступлений, связанных с торговлей людьми; Однако было возбуждено только 26 уголовных дел, и 12 человек были приговорены судами.[38] Российские официальные лица объясняют свою неспособность пресечь торговлю людьми отсутствием законодательства, жалуясь, что проституция и деятельность, связанная с проституцией, не подлежат судебному преследованию. Также российская полиция ссылается на проблемы с расследованием подобных нарушений, потому что преступления, которые начинаются в России, обычно заканчиваются за границей. Российская полиция предлагает установить точное определение термина «работорговля» во внутреннем законодательстве. В настоящее время российские власти сосредоточивают усилия на усилении контроля над коммерческими агентствами, которые могут использоваться в качестве прикрытия для работорговли.

В 2002 году Россия признала существование торговли людьми в различных регионах и начала работу над принятием крайне необходимого закона в этой сфере. В апреле 2002 года расследование преступлений, связанных с торговлей людьми, было передано в ведение отделений полиции по борьбе с организованной преступностью [39], а 30 октября 2002 года была создана рабочая группа по разработке Закона о борьбе с торговлей людьми. Люди. В состав группы вошли представители Администрации Президента Российской Федерации, Парламентского комитета по законодательству, а также заинтересованных неправительственных организаций.Министерство юстиции США должно было предоставить рабочую группу оперативную, техническую и финансовую поддержку; [40] все эти действия, однако, привели только к внесению поправок в положения Уголовного кодекса.

До 2004 года все российское законодательство по борьбе с торговлей людьми ограничивалось действующей в настоящее время статьей 152 Уголовного кодекса Российской Федерации, касающейся торговли несовершеннолетними, и статьей 240, предусматривающей уголовное преследование за занятие проституцией. Ссылаясь на торговлю несовершеннолетними и преследование сутенеров, а не рассматривая проблему как торговлю людьми в целом, российские полицейские власти, по-видимому, сосредоточили внимание на возрастных и гендерных вопросах, а не на решении проблемы в целом.[41]

По меньшей мере семь статей Уголовного кодекса имели какое-либо отношение к данному виду преступлений, предусматривающих уголовное наказание за принуждение к совершению полового акта (статья 133), торговлю несовершеннолетними (статья 152), обмен младенцами (статья 153). ), незаконное усыновление (статья 154), незаконное лишение свободы, не связанное с похищением (статья 155), и вовлечение в занятие проституцией (статья 240). Однако ни одна статья не была посвящена торговле людьми. Поскольку эти преступления обычно совершаются не отдельными лицами, они в первую очередь охватывались статьей 210 ​​Уголовного кодекса «Организация преступного сообщества или преступная организация».Это относительно большое количество положений неадекватно отражало текущую ситуацию и практику борьбы с этими преступлениями. Например, статья 126 «Похищение людей» требует доказательства факта насильственного задержания для осуждения лица по этой статье. Но людей, ставших предметом торговли, обычно не задерживают принудительно. Понимая, что они нарушают внутренние законы страны, в которой они находятся, они предпочитают не обращаться в правоохранительные органы.

Поправки к Уголовному кодексу, принятые в декабре 2003 года, не содержат всеобъемлющего определения торговли людьми.Кодекс был дополнен двумя новыми разделами, криминализирующими торговлю людьми и использование рабского труда. Настоящая версия российского законодательства следует определению ООН, которое с юридической точки зрения чрезвычайно сложно. Как указано в Протоколе о торговле людьми, торговля людьми заключается в найме, транспортировке, передаче, сокрытии или получении людей либо путем угрозы или мошенничества, обмана или принуждения, либо путем совершения или получения незаконных платежей или выгод с согласия. человека, который контролирует другое лицо с целью сексуальной эксплуатации или принудительного труда.[42] Несмотря на то, что большинство этих квалификационных признаков было включено в российское законодательство, российские законы не проводят различия между преступником и жертвой, не создают механизма для привлечения к ответственности за вербовку и не защищают конкретно людей в зависимое положение. Предложения, выдвинутые заинтересованными российскими неправительственными организациями принять определение, принятое в Законе США о защите жертв торговли людьми и насилием 2000 года, которое выходит за рамки определений политики, используемых в документах ООН, не были приняты.[43]

Из-за пробелов в российском законодательстве вовлечение в занятие проституцией и мошенничество в сферах бизнеса, связанных с проституцией, не подпадают под действие российского законодательства. Статья 127-1 Уголовного кодекса признает вербовку человека в качестве подготовительного шага к совершению продажи или покупки человека. Вербовка не считается самостоятельным преступлением, даже если было заключено соглашение между наемником и отдельным лицом, и поскольку Кодекс предусматривает судебное преследование каждого человека в индивидуальном порядке, наказание за групповую вербовку остается проблематичным.Российское законодательство не предусматривает наказания за изъятие документов, удостоверяющих личность несовершеннолетних, деятельность, направленную на изоляцию несовершеннолетних и предотвращение их обращения в правоохранительные органы. Изъятие документа жертвы является лишь квалифицирующим фактором, который ужесточает наказание за другое преступление (например, эксплуатацию рабского труда), если такое изъятие произошло во время совершения другого преступления. Среди несовершенных особенностей российского уголовного законодательства можно отметить то, что применение угрозы силой может быть привлечено к ответственности только в том случае, если жертва лично стала объектом торговли людьми.[44] Если насилие было применено в отношении родственников жертвы торговли людьми, это действие рассматривается как обычное преступление, не связанное с торговлей людьми. Родственники по-прежнему не могут предъявить обвинения торговцам людьми от имени жертвы и почти не имеют прав, за исключением некоторого покрытия в рамках программы защиты свидетелей.

В начало

Ювенальная юстиция

В России система судов по делам несовершеннолетних была создана в 1910 году и оказалась очень успешной в исправлении несовершеннолетних правонарушителей.До семидесяти процентов молодых преступников были приговорены к надзору со стороны приемных родителей вместо лишения свободы. Суды по делам несовершеннолетних рассматривались как система государственного надзора, а не как инструмент судебного преследования. В 1918 году вновь созданное Советское правительство отменило эту практику, подчинив суды политически назначенным комиссиям по делам несовершеннолетних, и свело к минимуму участие адвокатов в таких делах [45]. В 1935 году возраст полной уголовной ответственности был снижен до двенадцати лет за все виды правонарушений, включая мелкие и непреднамеренные, и разрешил судам приговаривать к смертной казни двенадцатилетних детей.[46] Такой подход по-прежнему влияет на отношение государства и общества к ювенальной юстиции. В 1964 году Верховный суд СССР рекомендовал специализацию судей и постановил, что дела с несовершеннолетними будут рассматриваться только назначенными судьями; однако суды по делам несовершеннолетних не были созданы. [47]

В настоящее время ювенальная юстиция не существует как независимая ветвь судебной власти. Существующая российская судебная система не гарантирует, что все дела будут рассмотрены в наилучших интересах ребенка без промедления компетентным, независимым и беспристрастным органом, как того требует статья 40 КПР.Из-за общего увеличения загруженности и небольшого количества судей уголовные дела в отношении несовершеннолетних, составляющие примерно двенадцать процентов всех уголовных дел, рассматриваемых российскими судами, обычно разрешаются в течение нескольких лет, в то время как несовершеннолетние ожидают суда в заключении. центры. Предложения о создании судов по семейным делам и делам несовершеннолетних регулярно вносятся в законодательные органы, но не поддерживаются исполнительной властью. В порядке эксперимента с 1999 года Санкт-Петербургский городской суд включил социальных работников в свой штат и вовлекает их в текущие судебные процессы.Уровень повторных преступлений среди молодых людей, судимых по новой системе, стал значительно ниже. С 2001 года этот эксперимент был распространен на два других региона. Однако дальнейшего развития не было из-за бюджетных ограничений.

Вернуться к началу

Заключение

Принятие закона, провозглашающего права детей, а также присоединение к международно-правовым документам не привело к автоматическому улучшению осуществления этих прав.Маловероятно, что принятие нескольких дополнительных законодательных актов остановит широко распространенную и долгосрочную практику жестокого обращения и жестокого обращения с детьми. Однако вместе со многими другими соответствующими мерами, такими как разработка политики для обеспечения соблюдения существующих законов, расширение федеральной помощи тем, кто воспитывает детей, введение новых форм ухода за детьми без родительского надзора, адаптация уголовных процедур к потребностям несовершеннолетних, Защита жертв во время уголовного преследования торговцев людьми, принятие социального законодательства и улучшение финансирования социальных, детских и образовательных услуг могут изменить ситуацию и указать на то, что Россия перешла на более высокий уровень правового и политического мышления.

Несмотря на усилия международного сообщества и российских неправительственных организаций, еще не существует механизма, позволяющего превратить Россию в страну с развитой правовой системой и обязательным законодательством, направленным на защиту детей. Все зависит от степени осознания руководством России серьезности этой проблемы и от цивилизованных стандартов ее эффективного решения и защиты несовершеннолетнего населения.

В начало

Подробнее о России см .:

Подготовил Питер Рудик, старший специалист по иностранному праву

август 2007 г.

  1. Конституция Российской Федерации, статья 38.[К тексту]
  2. Семейный кодекс Российской Федерации, СЗ РФ 1996, № 11, поз. 939. [к тексту]
  3. СОБРАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1998, № 31, поз. 3802. [к тексту]
  4. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Аналитические материалы к парламентским слушаниям «Охрана здоровья детей в Российской Федерации», опубликованные в «Аналитическом вестнике», №2.7 (324), Москва, 2007, с. 35. [Вернуться к тексту]
  5. ВЕДОМОСТИ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР 1990, № 26б, поз. 497. [к тексту]
  6. Семейный кодекс Российской Федерации, СЗ РФ 1996, № 11, гл. 11. [Вернуться к тексту]
  7. Последнее изменение 10 января 2003 г., СЗ РФ 2003, № 2, п. 159. [К тексту]
  8. По разным оценкам, от 700 000 до 3 миллионов детей остаются сиротами; однако только у пяти процентов из них нет родителей.У остальных детей родители лишены родительских прав из-за их антиобщественного поведения. См. примечание 4, стр. 42. [Вернуться к тексту]
  9. СЗ РФ 2003, № 28, поз. 2880. [к тексту]
  10. О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. М .: Юридат, 2005, с. 13. [К тексту]
  11. СЗ РФ 1995, №14, поз. 1212. [к тексту]
  12. Ведомости Съезда Народных Депутатов РФ I Верховного Совета (тогда Официальный вестник), 1993, вып.33, поз. 1318. [к тексту]
  13. N.E. Борисова, ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЫХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, М .: Издательство МГСУ, 2006, с. 164. [К тексту]
  14. Светлана Сухая, Очередь за Жизнь , ТРУД (ежедневная газета), 24 июля 2007 г., № 129, с. 4. [Вернуться к тексту]
  15. СЗ РФ 1995, № 32, поз. 3198.[К тексту]
  16. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, выше примечание 4, стр. 42. [К тексту]
  17. СЗ РФ 2005, № 29, поз. 3097. [к тексту]
  18. Конституция Российской Федерации, статья 39. [к тексту]
  19. СЗ РФ 1995, № 21, поз. 1929. [К тексту]
  20. СЗ РФ 2006, № 49, поз. 4822. [к тексту]
  21. СЗ РФ 1995 г.28, поз. 2693. [к тексту]
  22. СЗ РФ 1996, № 3, поз. 150. [К тексту]
  23. СЗ РФ 1996, № 35, поз. 4135. [к тексту]
  24. СЗ РФ 1996, № 32, поз. 3847. [к тексту]
  25. СЗ РФ 1994, № 2, п. 104. [к тексту]
  26. Федеральный закон «Об образовании», ст. 19. [К тексту]
  27. Г. Каелова, В России 473 Тысячи бедных семей [В России 473 тысячи бедных семей], Информационное агентство ИНТЕРФАКС, Москва, 23 июня 2005 г.[К тексту]
  28. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Аналитические материалы к парламентским слушаниям «Охрана здоровья детей в Российской Федерации», опубликованные в АНАЛИТИЧЕСКОМ ВЕСТНИКЕ, № 7 (324), Москва, 2007, с. 39. [Вернуться к тексту]
  29. В Москве, где финансовые ресурсы намного лучше, чем в остальной части страны, доступна только около четверти из почти 2000 государственных школ.[К тексту]
  30. СЗ РФ 2002, №1, п. 3. [к тексту]
  31. О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. М .: Юридат, 2005, с. 35. [К тексту]
  32. СЗ РФ 2003, № 6, поз. 506. [к тексту]
  33. Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 4. [к тексту]
  34. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК, выше примечание 28, стр.37. [К тексту]
  35. Наби Абдулаев, Отсутствие законов, способствующих процветанию секс-торговли , THE ST. ПЕТЕРБУРГ ВРЕМЯ, 30 августа 2002 г. [к тексту]
  36. Александр Колесниченко, Экспортный поток [Экспортный поток], НОВЫЕ ИЗВЕСТИЯ (ежедневная газета), № 74, 27 апреля 2006 г., с. 2. [Вернуться к тексту]
  37. Дума РФ. ОТЧЕТ О БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ. Москва, 2006 г., с.74. [Вернуться к тексту]
  38. Сообщение
  39. МВД России, опубликовано 16 мая 2006 г., доступно по адресу www.mvd.ru/press/release/4165 (внешняя ссылка). [К тексту]
  40. РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА [Государственная ежедневная газета], 29 апреля 2002 г., стр. 2. [к тексту]
  41. Г. Ильичев, Борцы с Айсбергом [Борцы с айсбергом], ИЗВЕСТИЯ, 30 октября 2002 г. [К тексту]
  42. О.Яблокова, Рабство в России , Moscow Times, 2 июля 2005 г. [к тексту]
  43. Протокол ООН о предупреждении и пресечении торговли людьми в Перошне и наказании за нее, ст. 3 (а), Г.А. Res. A / 55/25, Приложение III, 55-я сессия, ООН GAOR 56089, 8 января 2001 г. [Назад к тексту]
  44. P.L. 106-386, 28 октября 2000 г. [К тексту]
  45. УПК РФ, гл. 7. [Назад к тексту]
  46. Собрание узаконений РСФСР (тогда Официальный вестник), часть 1, вып.62, 17 января 1918 г. [к тексту]
  47. Свод Законов СССР [Свод законов СССР, Официальный вестник], ч. 1, 1935 г., № 19. [К тексту]
  48. Бюлетень Верховного Суда СССР, 1964, № 9, с. 4-5. [К тексту]

В начало

Последнее обновление: 30.12.2020

.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *